基层财政绩效评价工作的瓶颈与对策

高伟娟

摘 要：改革开放以来，随着社会经济的发展逐步加快，人民生活水平不断提高，国家逐步将目标转向财政预算方面。目前我国正处于经济新常态，在这个阶段，加强财政资金使用管理，开展基层财政绩效评估工作具有十分重要的意义。尽管目前基层财政绩效管理能力有所提高，但仍有不足之处，需要在此基础上采取合理的方法加以改进和优化。

关键词：基层;财政绩效;评价

实施基层财政绩效评价工作对我国经济发展具有促进作用，直接关系到我国财政资源的合理配置，进而促进国家财政资金的有效利用，加快我国社会主义现代化建设进程。近年来，我国开始将基层财政绩效评估工作推广到各个城市，并取得了一定的成果，但由于其自身存在的一些弊端，使得基层财政绩效评估无法得到有效提升，进一步构建基层财政绩效问题解决方案成为当前的工作重点。

一、基层财政绩效考核工作的重要性

财务绩效评价是当前实施财务管理工作的有效方法，同时它也能對财政管理体制的调整和创新起到推动作用。而财政绩效评价作为财政预算编制的依据，可以使财政预算走向科学、精细、合理等方向。实施基层财政绩效考核，可以提高财政资金管理的合理性，为基层财政项目标准化建设提供保障，使财政资金的使用更加透明，使基层财政人员具有较高的工作责任心。

二、基层财政绩效评估工作中存在的瓶颈

在基层财务绩效评估工作的实际开展过程中，存在着一些管理上的矛盾。新的工作方式在推进的过程中，必然会遇到一系列的问题，其中比较窘突出的问题是单位内部对基层财务绩效评估重视不够，导致基层财务人员工作积极性下降、工作不能有效开展。二是基层财政绩效评估体系不完善;基层财政绩效评估制度可以规范基层财政绩效评估工作的实施，但在当前开展基层财政绩效评估工作的过程中，由于评估制度的构建不够合理，导致评估工作不够严谨，降低了工作效果。三是基层财政绩效评价工作人员的专业化程度不高;由于相关工作要求的专业范围广，要求工作人员具备多种专业知识。当前有些工作人员因知识层次狭窄，不能适应基层财政绩效评价工作的开展。

三、深入开展基层财政绩效评估工作的对策研究

（一）健全管理制度，加大工作力度

各预算单位对绩效考核任务重视水平不足，除去干部的管理理念要素外，最具体的是管理办法不完善。不完善的管理机制对财政绩效考核工作的影响具体有：

第一、将绩效评估视作一项平常工作，对财政绩效考核的意义缺少合理的认知。开展绩效考核，主要是利用绩效考评来增强对财政性资金使用情况的监管，调节财政预算计划方案，增强和健全管理方案，使管理工作更专业、高效。

第二、绩效考核结果对管理的影响。对不按要求整改的，要依据绩效考核情况追责，如果没有建立完善的规章制度就难以贯彻落实。假如单位领导人员在建设工程中出现决策失误，或是在建设工程中有出错，或是在工程项目管理中有漏洞等问题，导致国家财政性资金的耗费，就需要追责。

第三、绩效评估对下一年度预算的影响。制定下一资金计划时，要综合考虑绩效考评的结果，要按照财政绩效考评的结果，确认下一资金计划是提高费用预算或是降低费用预算。在建立了科学的预算管理方式时，也可当做约束预算单位的法码，使其足够重视财政绩效评估工作。此外，绩效考评是一个综合型的任务，不属于预算单位内部某一工作部门的独立活动，为保证绩效考核的顺利进行，在这个层面上也要完善各项管理制度。

（二）完善绩效考核制度，增强指导性和可操作性

财务绩效评估体系是财务绩效评估工作的依据和指导，其科学性和可操作性直接影响到财务绩效评估的效果。业绩考核对象的广泛性和复杂性，给考核机制的创建产生了较大难度。在实践活动的深化和监管的改革中，公司自身也有个持续发展健全完善的过程。要持续吸取经验，持续加强研究，创建一整套目的性强、可执行性强的评价指标体系。首先，增强理论基础研究，博采众长，充分发挥专业人士智慧，建立科学理论基础;增强工作任务交流，及时分析实践经验;定期举办工作报告，总结好的工作经验、好的方法，及时推广和广泛应用，预防走弯路，减少工作失职，使财政绩效评估工作总体水准获得提升。其次，及时修订和完善评估制度。按照工作实践中发生的新情况、新难题，及时加强探究、诊断，并在时机成熟时修改评估管理体系。最后，不断完善取证规章制度。搜集整理证据是加强绩效考评的前提条件和根本。为了解决这一难题，不仅要健全调查取证机制，为预算单位工作人员提供法律法规依据，与此同时，预算单位对项目档案文件的健全，也要满足财政绩效考核的最终目标，利用绩效考核能够使监管更合理、精细。根据财务绩效评估的要求，进一步健全相关工作任务，整理相关资料，另外在绩效考评环节中，逐渐健全完善规范管理的工作任务流程和工作标准，为下一次评定工作出具依据和参照，要积极配合评估工作人员，提供材料，帮助评估工作顺利完成。

（三）增强财政绩效评估队伍管理，提升财政绩效评估工作能力

财务绩效评估任务的关键是要创建一支系统化、理性公平的工作团队。财务绩效评估是近些年才逐渐开始做好的一个任务，因为缺少实践经验和工作累积，现正处在探究和发展阶段，其次，财务绩效评估也是一个艰难而繁杂的任务，工作人员必须付出很多的时间精力和智慧，所以，增强财务绩效评估队伍管理势在必行。首先是财务管理单位按照近些年实施的绩效评估任务，对第三方的中介机构做好挑选，确认若干条件比较好、整体员工素养较高、近些年在绩效评估工作上表现比较好的中介机构用作绩效评估的基础专家团队。

财务绩效评估一般采用预算单位自评和第三方中介组织评估两种方式，自评有很多优点，比如成本低、情况比较熟悉、收集资料方便等，但是由于没有设立专门的机构和人员，一般由财务部门承担，财务部门工作比较繁忙。同时，自我评估工作的客观性也受到很大限制，相反，见多识广，经验丰富的第三方评估机构比预算单位自我评估更客观。第三方中介机构也要设立专门部门进行绩效考核并培训相关的工作人员。训练形式要多样化，长期训练和短期训练相结合。高校还可以设定绩效考评技术专业，培育一大批高质量的优秀人才，丰富到财务考评队伍。此外，行政机关还可以经常安排经验研讨会、评议会、总结会等，以增强广泛的协作与沟通交流。第四，推广绩效考评知识教学，提升管理人员的管理能力。既要推广财会人员的绩效评估知识，又要专业培训预算单位职责管理岗位员工，不断完善和健全工作管理的方式和方法。管理人员的素养提升了，项目管理水平也就会相应提高。

四、结论

总之，采取合理的方式开展基层财政绩效评价工作，能够达到资源的充分利用，为社会的协调发展和不断进步打下基础。与此同时，基层财政绩效评价工作的实施还能在一定程度上提高基层财政工作者的工作意识和工作能力，加速基层财政绩效评价的实现，进而促进我国政府职能转变和决策转变。

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