财政政策与科技体制改革与科技创新研究

葛新宇

摘 要：目前，基于我国现代社会经济发展背景下，其经济水平在原来的基础上有了很大提升，科技在其中发挥着非常重要的推动作用。因此，我国逐渐加强了科技体制以及科技方面的创新工作，在对各项财政政策落实的基础上，通过科技创新，来不断提升我国经济发展水平，从而促进我国生产力的提升。因此，一定要加强对科技体制改革与科技创新的研究工作，从而促进高新技术可以面向产业化的方向不断发展。本文主要针对财政政策与科技体制改革与科技创新进行了深入研究，并结合实际情况提出了一些有效的改革措施，希望能为相关人员提供合理的参考依据。

关键词：财政政策;科技体制改革;科技创新;研究

科技体制就是将科学技术活动与组织体系以及管理制度之间进行了有效结合，一般在内容上主要涉及到了组织结构、运行机制以及管理标准等多个方面。而科技创新主要是对原来的科学内容进行了创新与拓展，主要体现在了科学创新与技术创新两个方面。用过加强科技体制改革与科技创新工作，可以在更大程度上提升我国第一生产力，同时也是我国实科教兴国战略的重要途径。

一、调整财政政策，推动科技体制改革与科技创新

对于财政收入而言，主要是产生于纳税人，政府部门需要将纳税人所提供的各项财政资金，应用于社会发展与社会服务工作当中，从而也就产生了科学技术领域。基于理论角度上进行分析，可以将科学技术划分为基础研究、应用研究以及开发研究等多个方面，尤其是对于基础研究而言，呈现出了一定的公共物品特点。因此，加强基础性的研究工作，一般无法获取到相应的收益，所有很少有人愿意投入到基础研究中，这就需要我国政府部门在资金方面给与一定的支持。如今，基于现代社会经济发展背景下，在我国财政所涉及到的各项职能中，其中支持科技发展属于其中非常重要的组成部分。因此，加强对财政政策调整工作，对于推动科技体制改革以及科技创新有着非常重要的作用。

二、目前我国财政科技政策实施现状分析

（一）财政资金投入方面存在的问题

在2017年以前，随着我国财税体制的不断改革，我国针对于科技发展方面的投入，一直呈现出上升的趋势。但是，与国外一些发达国家相比，我国科学技术发展水平还比较低。所以，我国的科学研究工作，还需要经历较长时间的发展与积累。

（二）科技投资增长速度

严格参照我姑相关规定，国家财政针对与科学发展进行投入时，其投入的速度应该高于财政收入的速度，同时高于税收增长的速度，这样才能以科技带动经济发展。结合目前的实际情况来看，我国财政科技政策可以满足这一要求，并且在科技投入增长速度、财政收入的增长速度以及GDP的增长速度方面，三者之间体现出了一定的协调性。

（三）国家科技投入占国家财政支出的比例

在国家财政总支出中，关于科技发展方面的投入一直占据在4%左右。2017年，中央财政对于科技投入达到了40%左右，地方财政达到了60%左右，所以，基于地方财政投入而言，近年来逐渐呈现出了上升的趋势。

（四）税收政策

在我国现有的税收政策中，针对于高新技术企业所得税，主要是采取的研发费用计价扣除的优惠政策。在面对创新型的企业税收优惠时，主要是采取的固定资产加速折旧以及减免税的优惠政策。结合目前的实际情况来看，对于一般企业而言，其所得税为25%，而高新技术开发企业所得税降低到了15%，甚至部分企业可以降低到10%。我国在面对部分高新技术企业时，采取了两免三减半的优惠政策。

（五）财政补贴

如今，基于我国科学技术水平不断提升的背景下，一些新型产业也逐渐产生，比如，新能源汽车、光伏发电以及风电等，我国在面对这些产业时，在财政方面也及时给与了一定的补贴。在所涉及到的各项财政补贴中，科技研发活动补贴属于其中非常重要的组成部分。目前，我国在加入到世界贸易组织之后，所以政府部门不能直接对企业采取补贴的形式，如果要给与企业而一定的支持力度，需要采取支持科技研发的形式来进行。

三、优化财政政策，推动科技体制改革与科技创新

（一）加强基础科学研究工作

当我国政府部门加强对科学开发研究方面的投入工作时，一定要将政策本身的引导作用充分发挥出来。在现有的支持财政经费中，应用研究与开发研究在其中占据着非常大的比重，需要进一步加强基础科学研究方面的财政投入工作。对于应用研究与开发研究而言，在投入财政支持时，应该将重点放在企业方面。

（二）提升地方财政对科技投入的比重

对于地方性的财政而言，也应该加强对科技方面的财政投入，尤其是对于我国中部与西部地区来说。结合目前的实际情况来看，在我国支出的各项财政中，大部分都集中在地方，所以，地方财政对于科技方面的投入也应该适当提升。

（三）将科技成果转化为支持力度

加强科技创新工作，在更大程度上提升科技水平，对于经济增长也有着非常重要的促进作用。目前，我国科技水平发展，对于我国经济增长所产生的贡献比例大概占到了1/2左右，与国外一些发达国家相比，仍然还存在较大的差距。另外，因为受到一些因素的影響，导致早科技成果转化过程中，仍然还存在一定的缺陷，尤其是没有对中间试验环节引起高度重视，这就需要在科技成果转化方面，由政府部门加大相应的财政支持力度。

（四）对现有的税收政策实施审批流程进行简化

结合目前的实际情况来看，在高科技企业发展过程中，当我国政府部门为其提供相应的优惠政策时，往往在实施过程中会面临一些隐性问题的存在。比如，在实施税收政策之前，首先税务局需要对企业性质进行准确判定，也就是看该企业是否为高科技企业，在此基础上才能对减免税进行准确核定，同时认证部门与税务部门之间需要时刻保持有效的沟通与交流，如果彼此之间相分离，那么就会导致高科技企业享受不到相应的优惠政策。对于税务局而言，只需要来保证税收减免政策的全面实施，不需要涉及到之前的认证环节，同时还需要对审批过程中所涉及到的相关流程进行优化。目前，还存在一定的增值税问题，主要是因为在论证过程中，通过增值税可以在一定程度上降低企业所面临的压力，但是，结合实际情况可以了解到，很多企业在实施增值税之后，税负不但没有降低，反而在原来的基础上增加了。而导致这种现象产生的主要原因，是因为以往在对营业税进行收缴时，其流程比较松懈，所以经常会导致一些遗漏现象的产生。所以，在实施增值税的过程中农，需要实行发票抵扣，从而可以在一定程度上提升征管过程的严谨性。

（五）加大税收优惠政策力度

当科技成果得到有效转化之后，如果科研人员没有得到相应的回报，那么就会在很大程度上降低科研人员的转化积极性。同样，如果是个人所得税规定比较严格，那么也会对人员工作产生一定的负面影响。

（六）进行财政支出绩效与科研项目评估

目前，我国已经全面实施了财政支持绩效评价工作，主要是对科研机构，尤其是科研项目开展严格的评估工作，而该项工作在实施过程中存在一定的阻碍。在对科研项目绩效进行评估时，需要对设置方面进行全面改革，而改革权力应该由科研人员以及科研机构来行使，不能由财政局或者是科技局主管部门单方面来决定。另外，对于一项科研项目，在未来一定时间内会发展什么水平，与而应该由科研人员进行判定，而政府部门在整个过程中承担着一定的审核职责，最终通过预算开展管理工作。

从绩效考核方面进行分析，需要对实际投入与实际产出之间进行对比分析，应该在更大程度上降低费用报销事项，通过这种方式可以防止科研人员违背国家相关的财税制度规定。只要是严格参照科研目标，保证各项任务可以全面完成，那么就可以获取到相应的经费。因此，在科技项目绩效评价工作中，需要对目标设定进行创新与完善。

四、结语

综上所述，推进现代科技进步与发展，对于提升现代社会经济水平有着非常重要的作用。因此，在科技体制改革以及科技创新等过程中，一定要加强财政方面的支持力度，加大科技有效创新，同时推进科技面向产业化的方向不断发展，最终实现科技发展与经济发展之间的有效融合。

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