解码新版《国家重点保护野生动物名录》

王斌 陈德胜 李佩贞 李琦

2021年2月，酝酿已久的新版《国家重点保护野生动物名录》（以下简称《名录》），经国务院批准正式公布了。这是《名录》自1989年1月发布以来，首次大的修订，此前，除2003年和2020年分别将麝类、穿山甲調升为国家一级保护野生动物外，没有进行过系统更新。

此次修订，除保留了原有目录的所有物种外，大幅增加了重点保护物种，新增的重点保护物种比原有的物种总数还要多，涉及到8类980种。其中一级保护物种234种，二级保护物种746种;陆生动物物种686种，水生动物物种294种;新增重点保护物种517种（一级43种、二级474种）;3种一级物种（熊猴、北山羊、蟒蛇）降至二级，65种二级物种升至一级，63种标注为“仅限野外种群”。

我国地域辽阔，生态系统多种多样，孕育的野生动物资源十分丰富，其中不乏珍贵、稀有、特有、濒危的物种，为什么好多物种榜上无名？为什么有些物种的保护级别不升反降？而有些名不见经传的常见物种也位列其中？答案其实就隐藏在《名录》的数据里，我们不妨从以下几个方面进行解读。

一、新《名录》是前段野生动物保护与管理工作成果的集中总结与反映。30多年来，随着我国综合国力的不断提升，野生动物保护与管理的投入逐年加大，科研水平、管理能力不断提升，新技术、新装备在野生动物保护与管理领域得到充分运用，如分子生物学分析技术在一些物种判定、司法鉴定中起到了关键作用;通过大数据信息平台，管理部门可以随时了解保护地工作状态以及重点监测物种的现实情况;红外线相机监测手段的普及，让野生动物在没有任何伤害的情况下，以原生态画面呈现在公众面前。如林麝、黑熊、中华鬣羚、灵猫、豹猫等，以往依靠传统方法进行调查时，无法确定其分布区与种群状态，近些年通过红外相机监测和栖息地评估方法，得到了反映其种群状态、分布区范围的大量影像与数据资料。这些技术手段的应用为野生动物资源状况的评估与更新管理对策提供了科学、可信的数据信息。加上广大科研工作者、野保战线工作人员的不懈努力，新物种、新纪录种不断被发现，《名录》中以湖南省地方命名的新物种就有4种：莽山烙铁头（Ⅰ）、挂榜山小鲵（Ⅰ）、莽山瑶螈（Ⅱ）、浏阳瑶螈（Ⅱ）。

二、新《名录》更加注重从生态系统、生物多样性层面进行保护。生态系统平衡、食物链结构完善与否是关键。位于食物链顶端的大型食肉目动物金钱豹、云豹，在森林生态系统中起着旗舰物种的作用，目前在湖南已濒临绝迹，而小型食肉目动物豹猫，则呈广泛分布，数量也不少，在生态系统中可以起到替代大中型食肉动物的作用，因此被列入二级保护名单;《名录》中原有的豺、灵猫类等则由二级提升为一级保护。

三、新《名录》高度反映了民意舆情。有些物种虽然分布广泛，数量较多，由于历史的原因，在现实社会中却有着较高的观赏价值、经济价值，导致乱捕滥猎现象严重，引起社会各界的高度关注。如黄胸鹀被列入一级保护动物，红嘴相思鸟、画眉被列入二级保护动物。

四、新《名录》对水生与陆生、人工种群与野外种群作了明确规定。新《名录》中，有294种被标注为水生动物（以*表示），明确由农业部门管理，有63种被标注了“仅限野外种群”，意味着“人工繁育种群”不享受此等保护待遇。这些物种，由于多年来的严格保护、繁育研究的大力投入，人工养殖已十分成功，早已形成了稳定的人工种群，形成了相当规模的产业链，如虎纹蛙、梅花鹿、马鹿等。对这些物种予以区别对待，不搞一刀切，体现了在发展中保护、在保护中发展的可持续发展的理念，同时也可以有效地防止有关职能部门在管理执法时范围不清、职责不明、推诿扯皮的现象发生。

五、《名录》指明了野生动物保护工作下一步的工作目标和方向。随着时间的推移，气候环境也在发生变化，加之人类活动的影响，野生动物种群以及栖息地状态也在发生相应的改变。有些物种曾在湖南广泛分布，而今却难觅其踪，如金钱豹、云豹、豺、穿山甲、水鹿。如何拯救这些濒危物种，恢复其野外种群和栖息地，就是我们以后的工作目标和努力方向。

六、新《名录》体现新要求。《名录》修订，对各级政府相关职能部门和科研工作者提出了新的要求。重点保护物种数量的大幅扩充，保护力度的进一步加强，对人力、物力、资金投入需求也必然随之加大。基层专业人员匮乏是目前野生动物保护工作的关键问题。开展野生动物资源的监测，自然保护地特别是国家级自然保护区的日常巡护工作，没有专业人员参与，其效果是不言而喻的，因此，做好专业人才的引进和现有工作人员的专业培训工作，已迫在眉睫;加大资金投入，针对不同的物种，进行长期的种群监测与栖息地评估，并在此基础上制定相应的保护与拯救方案、恢复受威胁物种的种群及其栖息地;落实资金，完善致害补偿和生态补偿制度，使广大群众能在野生动物保护中获益，提高群众保护野生动物的自觉性、积极性，引导公众支持保护工作，形成社会各界共同保护的良好局面，营造人与自然的和谐家园。

野生动物保护法第十条明确规定，《名录》每5年根据评估情况进行调整。5年以后，新《名录》列入的物种种群及栖息地状况，就是我们野生动物保护工作绩效考评的答卷。