基层水利工程质量监督管理创新研究

张晓翠

(辽宁省大连金普新区农业农村发展服务中心，辽宁 大连 116100)

当今社会，基层水利工程在人们生活中发挥的作用越来越大，涉及面也越来越广，人们对基层水利工程质量要求也逐步提升。目前比较传统的质量监管办法已经无法满足工程质量管理需求，需要将工程质量监管工作与当代先进监管理念、科技成果等相结合，在现有管理方法上创新研究，提升质量监管效果，确保基层水利工程建设工作顺利完成[1]。

1 基层水利工程质量监督管理创新的重要性

基层水利工程质量监督管理过程中涉及很多的内容，主要内容包括：工程项目中每一个环节的产品设计、建设方案设计、产品质量等方方面面，即对整个过程中每一环节的数据参数等内容的审核和管理，同时监管内容还涉及对每一个步骤方法和技术应用情况，以及施工操作工艺规范、各环节的质量评估过程、工程资料审查管理等内容。内容不仅复杂多样，还具有一定的专业性，因此基层水利工程质量监督管理工作的开展对监管人员的技术水平要求比较高。所以在实际监管过程进行中，必须进行深入细致的管理，保证每一个环节的实施质量[2]。

因此，基层水利工程质量监督管理工作的开展对于整个工程结果而言具有重要意义，可以在一定程度上起到对设计、施工等每一个程序和环节的质量检测和规范的作用，同时帮助对应的基层水利工程建设部门来发现本单位建设设计质量管理中存在的问题，以便采取措施来预防质量问题的出现，提升工程建设质量管理[3]。鉴于此，作为水利工程施工单位必须认识到基层水利工程质量监督管理工作对工程质量的重要性，顺应时代变化，依据工程建设需求来进行积极研究创新，研发出适合工程建设需求的质量监管方法，才能够满足当前基层水利工程质量监管的需求。

2 辽宁大连基层水利工程质量监督管理中存在的问题

对当前辽宁大连地区基层水利工程质量监管现状展开调查研究，从中发现基层水利工程质量监管的重点可以分为人员综合素质管理、监管组织及法律法规三个方面。而大连市境内关于这三方面的管理却表现出较多的问题。

2.1 监管人员的综合素质问题

由于基层水利工程质量监管过程中涉及的专业知识比较多，因此要求基层水利工程质量监督管理人员必须具备较强的专业知识和技能素质。因此人员素质和技能水平成为了工程质量监督管理工作顺利开展的基础。然而，从当前辽宁大连监管人员配备情况来看，却显得不尽如人意，多数的质量监管人员并不能满足对应岗位技能和素质的要求。实际工作中只有少数人员具有对应的素质和技能，造成辽宁大连基层水利工程质量监督管理工作人员整体素质技能不高，不能满足工程监管需求[4]。此外，辽宁大连基层水利工程质量监督管理工作开展过程中，在一定程度上存在着人力资源配备不足，乃至对监管人员素质技能水平不重视，未进行有效的岗前、岗中培训的情况，使得对应人员专业技能和素质得不到有效提升，影响了基层水利工程质量监督管理工作的质量。

2.2 基层水利工程质量监督管理组织

工程质量监管过程不仅需要专业人员，还需要对应的监管组织。虽然当前越来越多的人开始重视水利工程质量监管工作，但各地区在具体组织建设方面仍表现出较多的问题，辽宁大连市针对基层水利工程项目施工建设构建出如图1所示的监督管理控制体系。

图1 监督管理控制体系

从其实际运行情况来看，目前建造实际工程管理中监督管理工作开展主要可以分为两个大的部分，一部分是事业部门，一个是行政部分。这两个部门性质与其他事业单位相近，开展每一项工作时使用的经费等都由政府部门直接拨款提供。但地区范围内较为偏僻的农村内部对应的工程监管部门设置不够完善，也缺乏对应的经费支持，对相关基层水利工程整体质量监管不利。如图2所示，为大连地区偏僻农村沟渠情况，不仅杂草丛生，而且沟渠内淤泥非常多，而在沟渠质量监督管理和后期运行应用方面的监管却明显不到位。

图2 偏僻农村沟渠情况

对于这些部分应该引起对监管组织建立的重视，按照根据国家对应的规定来完善对应的组织，并提供的工作开展经费，为监督管理工作的开展奠定基础[5]。

2.3 法律法规

行业监管的法规在一定程度上可以帮助提升基层水利工程监管的规范性，是基层水利工程质量监督管理工作的开展基础。在保证基层水利工程质量监督管理方面起到重要作用。然而，目前我国法律法规的制定和修订过程存在一定的问题，即多数法律法规的制定和修订过程都以大型水利工程监督管理部门为对象来开展工作，执行到基层水利工程质量监管中针对性不够，不够具体、详细，进而使得基层监管过程存在法规依据不齐全的问题，导致辽宁大连市基层水利工程质量监管部门中采取的监管过程和方法不规范，且法律强制性较差，影响了辽宁大连市基层水利工程监督管理质量的提升。

3 提升大连市基层水利工程质量监督管理水平的创新途径

3.1 监管理方法的创新

基层水利工程质量监管方法具有多样性，且具有创新性。不同的监管方法和手段会引发监管质量的不同。因此大连市必须重视基层水利工程质量监管工作方法的选择。一方面可以在现有工作方法中选择比较适合该工程实际情况和要求的方法进行管理，一方面又可以归结现有方法中存在的不足，积极进行有针对性的研究创新，提升监管方法的可行性，最终达到提升质量管理水平的目的[6]。例如开展联合执法的管理方法来进行作业。联合执法即是将与水利工程建设有关的所有部门进行联合，共同展开监督管理工作。常见的部门包括基层水利工程质量监督管理部门、供排水监督管理部门等。实际工作开展过程中联合执法管理是一种非常有效的管理方法，可以引起工程单位的重视。

同时，多部门联合对基层水利工程建设质量及运行情况开展监督管理，可以对存在的违规或不符合运行标准的问题进行管控，勒令其整改或者按规定给予适当经济考核，提升对应参建单位的重视程度，对其行为和施工等形成一定的约束，帮助提升基层水利工程质量监督管理质量。这里要特别指出的是，对应的经济考核内容要符合法律法规标准要求，同时要具有全面性，并明确各联合执法机构在监管过程中的责任和管理范围，提升监督管理效率的同时，减少各单位间矛盾纠纷的出现。

3.2 提升服务意识

监管人员执行监督管理的目的便是促进工程质量的提升。因此对应的监督管理机构和人员还应该树立主动服务的意识，在进行监督管理的同时，利用自己的职能优势和专业技能给工程建设单位或人员提供一些帮助。常见的服务工作智能体现在以下方面：基层水利工程质量监督管理机构或人员可以在检查时邀请专家对工程项目的设计情况进行全面、详细、专业的核查和评审[7]。这样做的好处主要有两个：第一，可以通过设计审查过程了解工程质量的控制要点和可能出现的问题，方便后期进行监管；第二，质量监管部门还可以在这个过程中发挥自己的管理优势，还可以帮助发现设计中存在的问题，甚至能够发现基层水利工程质量中存在的共性问题，帮助建筑施工单位了解自身缺点，同时给现场施工问题提出一些整改措施及现场整改指导帮助。与此同时，还可以提供对应的宣传培训，提供一些对策措施，解决一些对质量提升不利的问题，进而帮助建设单位做好质量管理工作。

3.3 提升对人的重要性的认识

基层水利工程质量监管工作开展实施时，涉及的所有环节执行都必须有对应的工作人员来参与。所以不论是工程建设单位还是质量监管单位，都必须提升对人在基层水利工程质量管理中发挥的重要作用。把人的管理作为工程质量监管方法创新的重点内容来开展。如实际工程质量监管创新时，制订对应的管理制度，来对监管人员的工作、服务情况进行管理，并按制度给予一定的考核，以约束监管人员的行为。促进监管人员更积极主动地去提升自己的专业技能、责任心及服务意识。并以此来减少目前因为监管人员技能素质问题或个人其他行为问题引发的人为失误情况出现。鉴于此，大连市基层水利工程监管单位应认识到监管人员在质量监管过程中的重要性，并采取措施来保证监督管理人员的工作效率。

3.4 引进第三方机构检测

实际工程施工中，需要工程项目的法人或其他主要负责人，以委托的形式将工程质量监管工作委托给对应的专业质量监督部门，以代替工程施工单位对工程施工质量等进行更客观、有效的监督管理。当然，这个过程中必须重视委托单位的具备承接质量监管工作所需的资质。这种委托第三方检测的方式较传统质量监管而言，具有更强的独立性，因此建筑施工单位与监管方间并不具有利益关联，可以更公正、有效地提升检测数据，保证检测数据的真实性。这一措施的实施也可以给建设和管理人员构成一定的“震慑”，并将此“震慑”再转化为建设和管理动力，促使其更严谨认真地对待工程项目施工过程，提升基层水利工程质量监督管理质量。

4 结语

综上所述，基层水利工程质量监督管理工作质量的好坏会对人的生命财产安全乃至社会经济的发展造成重要影响，已经成为行业内外人员共同关注的一个热点问题。作为质量监管单位、工程项目施工单位、生产经营单位及个人，必须提高对质量监管重要性的认知，创新监管工作方法和路径，提升基层水利工程质量监督管理的有效性，保证基层水利工程建设质量。