坚持水稻生产高水平发展从源头保障粮食安全

文/纪龙 徐春春

粮食安全是国家安全的基础，口粮安全是粮食安全的基础。我国是世界水稻第一大生产国，总产第一、面积第二，也是世界排名前列的大米进口国。稻谷是我国城乡居民口粮消费的主体，占口粮消费量的60%以上。近年来，在中央各项强农惠农政策支持下，我国水稻生产发展态势良好，综合生产能力稳步提升，科技支撑能力不断提高，稻谷产量连续10年稳定在2亿吨以上，对保障国家口粮绝对安全发挥了重要作用。

水稻生产连年取得显著成绩

水稻产能不断提升。2004年以来，中央采取了一系列强农惠农政策，水稻生产快速恢复发展。2003—2020年，全国水稻种植面积从39761.9万亩增加到45114.0万亩，增加5352.2万亩，增幅13.5%；亩产从404.0公斤提高到469.6公斤，增加65.6公斤，增幅16.2%；总产从16065.5万吨增加到21186.0万吨，增加5120.5万吨，增幅31.9%，连续10年稳定在2亿吨以上，水稻的供需形势得到根本性好转，实现供需基本平衡、丰年略有盈余的态势。

稻作水平不断提高。近年来，通过实施测土配方施肥、良种补贴、高产创建、绿色高质高效行动等重大项目，大规模、大面积示范推广新品种、新技术，促进了水稻良种良法逐步配套、农机农艺结合，万亩片水稻亩产突破800公斤，百亩片亩产突破900公斤，攻关片亩产突破1000公斤，促进了水稻单产稳步提升。2019年，全国水稻机插（播）率达到50%左右，机械化收获水平超过90%。

区域布局不断优化。在政策引导、市场需求和产业发展的带动下，我国水稻生产布局日趋集中，目前初步形成了东北、长江流域和东南沿海三大优势产区，区域化布局基本形成。2019年，三大优势产区水稻种植面积占全国水稻面积比重分别为17.4%、63.4%和17.1%，产量分别占17.9%、64.7%和14.9%。与2003年前相比，东北水稻和长江流域水稻面积占比分别提高了8.6和0.1个百分点，东南沿海水稻面积占比下降了8.9个百分点。

品质结构不断改善。近些年，我国水稻生产由产量主导向品质产量并重转变，品种结构从高产主导向高产优质高抗并重转变，品种结构和品质结构逐步优化。2006年以来，国家审定水稻品种的优质化率不断提升，总体优质化率已经超过50%。据农业农村部稻米及制品质量监督检验测试中心分析统计，2015年以来我国稻米品质达标率持续回升，2019年抽检的品种样品9400多份，按照《食用稻品种品质》进行了全项检验，总体达标率为51.8%，比2014年提高了27.7个百分点，提高了一倍还要多。

多策并举保障水稻生产安全

稳定政策支持。2004年以来，党中央、国务院持续加大并优化各项强农惠农富农政策，持续加大中央和地方财政“三农”投入补贴力度，提高了种粮积极性，促进了水稻生产的稳定发展。种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，主要用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营；高标准农田建设稳步推进，截至2020年全国已累计建成超8亿亩高标准农田，不断巩固和提高粮食综合生产能力；坚持和完善稻谷最低收购价政策，2021年每50公斤早籼稻最低收购价格122元、中晚籼稻128元、粳稻130元，稳定农户种稻收益预期；产粮大县奖励资金从2005年政策实施初期的55亿元增至2019年的466.7亿元，累计安排4483.7亿元，充分调动地方政府生产积极性。

稳定种稻效益。近些年，尽管水稻生产成本上涨、效益下滑，但与小麦、玉米和大豆比较，种稻效益仍然较高且较为稳定，有利于水稻生产稳定发展；特别对于东北等粮食主产区来说，粮食生产仍是当地农民的主要收入来源，相对较高的种稻收益也是东北地区持续推进“旱改水”、促进水稻生产快速发展的直接原因。从三大主要粮食作物成本利润率看，水稻是最高的一个，具有明显的比较优势。据国家发改委《全国农产品成本收益资料》，2016—2018年，尽管种稻效益持续下滑，但我国水稻生产的净利润仍然要高于玉米和小麦，平均成本利润率为9.4%，分别比小麦和玉米高出17.1和29.7个百分点。

强化科技支撑。通过实施水稻绿色高质高效创建活动、耕地质量保护与提升、超级稻示范与推广专项、主要农作物生产机械化推进行动等技术示范和推广项目，大规模、大面积展示新品种和新技术，促进绿色优质高产水稻品种的推广；加快实施化肥农药减施重大科技任务、耕地保育与质量提升重大科技任务、全程全面机械化重大科技任务，进一步提高水稻绿色高产栽培技术水平，提高农业信息化和农业资源高效利用水平，提高良种覆盖率、全程机械化水平和病虫害统防统治率，减少产量损失，提高单产水平。截至2020年，经农业农村部认定的仍在生产上推广应用的超级稻品种数量为133个，年均推广面积1.5亿亩，比普通水稻品种单产平均高50公斤，为全国水稻单产实现历史性突破作出重要贡献。

强化技术应用。党的十八大以来，中央财政持续加大基层农技推广体系改革与建设补助政策，支持各地加强基层农技推广体系改革与建设，以服务主导产业为导向，以提升农技推广服务效能为核心，以加强农技推广队伍建设为基础，以服务新型农业生产经营主体为重点；聚焦基层农技推广体系改革创新、优质绿色高效技术示范推广、重大农业技术协同推广模式构建完善等方面，提升推广服务效能，通过公开招标、定向委托等方式，引导扶持农业社会化服务组织开展产前、产中、产后全程农技指导，为农业生产经营者提供个性化、精准化、全方位的指导服务，加快水稻科技进村入户，促进水稻生产的稳定发展。

黑龙江建三江垦区水稻机械化收获现场

粮食生产决不能掉以轻心

地方政府重农抓粮意识下降。在粮食连年丰收和稻米供求相对宽松的背景下，无论是主产区，还是主销区的产粮区，一些地方存在重农抓粮意识下降、放松粮食生产迹象，缺乏忧患意识。从近年调研情况看，除中央普惠政策外，不少地区对粮食生产的基础设施建设不重视、对种粮大户生产补贴基本为零。历史经验表明，一旦放松粮食生产，很容易导致粮食种植面积尤其是水稻种植面积下滑，短期内很难恢复，粮食生产决不能掉以轻心，支持粮食生产的政策力度不能减弱。

农户种稻效益持续下滑。近年来，我国稻谷种植成本快速上涨，稻米价格持续低迷，水稻种植效益呈连年下降趋势，严重打击农户种稻积极性。根据《全国农产品成本收益资料汇编》数据统计，2009—2018年，我国水稻亩均种植成本从683元增长到1223元，增长79%，亩均净利润从251元下降至66元，下降74%。据实地调研，近年来稻谷“丰产不丰收”现象普遍存在，主产区种粮大户“毁约退地”、小户抛荒现象增多，若种稻效益继续下滑，确保4.5亿亩水稻种植面积的压力将持续增大。

区域供需矛盾突出。我国水稻生产逐步向优势产区集中，产销中心逐渐分离，区域间供需矛盾凸显，市场流通难度和风险增大。2019年，黑龙江、江苏、安徽、湖北、湖南、江西六大水稻主产省水稻产量合计12790万吨，占全国水稻总产量的61.0%，占比较10年前提高3.7个百分点。目前，我国稻米净调出区仅有黑龙江、吉林、江苏、安徽、湖南、江西等6省，四川、云南、贵州等传统供需平衡地区缺口逐年扩大，云南本地产米仅占全年消费量的55%，其余主要靠省外调入或国外进口；广东、浙江、上海等主销区粮食自给率急剧下降，其中广东、浙江均降至30%以下，上海降至10%左右。

种业创新能力仍然偏低。我国水稻种质资源丰富，但缺乏大规模的精准鉴定与评价利用，资源材料利用效率也有待提高；育种基础研究能力已经达到国际领先水平，但是在目前已克隆的数以百计的基因中，真正能用于育种的基因少，育种仍然以常规品种间杂交为主，周期长，效率低。种子生产水平仍然不高，杂交水稻制种仍以人工育苗插秧技术为主，机械化水平低，劳动力成本大，制种企业负担重。随着各跨国公司陆续重视水稻种业市场开发，并通过收购、并购各主产国杂交水稻公司，开发全球杂交水稻市场，我国水稻种业国际竞争力提升遭遇瓶颈，种业“走出去”难度增大。

水稻抽穗扬花期

提能增效拓宽水稻发展空间

强化粮食安全党政同责。各地要坚决落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制，压实粮食安全的主体责任。细化各级政府在粮食生产、流通、消费等各环节的考核指标和主体责任。充分发挥好考核“指挥棒”作用，无论主产区、产销平衡区还是主销区，都要进一步加大农业政策支持力度，改善水稻生产条件，稳定水稻播种面积和产量。

完善支持保护政策。坚持并完善稻谷最低收购价政策，合理确定标准，并将最低收购价“一年一调”改为“三年一调”，稳定农户政策预期；试点实施完全成本保险、探索实施收入保险政策，提高农户水稻生产风险管理能力和水平，分散水稻生产面临的自然风险和市场风险，稳定农户收入预期。加大对绿色优质品种、高质高效技术模式、生物农药等绿色产品的补贴力度，促进绿色品种、技术推广应用，做到“藏粮于技”。

强化水稻科技支撑。加强新品种推广，做好种质资源鉴定评价、优质资源挖掘，通过分子育种、基因组编辑等技术，选育一批中高档优质稻品种；加强优质稻品种引进和筛选，推广一批产量高、品质优、抗性好、受市场欢迎的优质稻品种。加快技术集成，围绕优质品种，坚持绿色、高产、优质、高效相统一，加强高产保优、减肥减药、绿色防控和防灾减灾等技术，以及轻简化、标准化技术集成创新，进一步提高产量、改善品质、节本增效。

提高水稻全产业链效益。大力推进关键技术环节的规模化经营，加快推广节肥节药节水技术，减少劳动力投入和物质投入成本。做足“稻”和“稻田”文章，大力发展稻鸭共育、稻渔共生等稻田综合种养，提高稻田整体效益；示范推广池塘种稻，改善池塘水质、促进稻谷增产。提高稻谷精深加工和副产品综合利用水平，加快消化国内库存，提高产品附加值。