贯彻新发展理念 构建新发展格局全面提升湖南林业现代化水平

胡长清

“十四五”时期，全省林业工作的基本思路是：以习近平生态文明思想为遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，堅决贯彻习近平总书记关于湖南工作和林业工作系列重要讲话精神，严格落实省委省政府和国家林草局决策部署，以建设生态强省为总目标，以推动高质量发展为总导向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生态需要为根本目的，深入推进生态保护、生态提质、生态惠民，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平，助推全省生态功能整体性提升，为建设现代化新湖南作出积极贡献。主要目标是：到2025年底，林地保有量不低于1280万公顷，森林覆盖率稳定在60%以上，森林蓄积量达6.8亿立方米，天然林（公益林）保有量达600万公顷左右，湿地保护率稳定在72%以上，林业总产值达6400亿元。战略布局是“一核、四区、五化、七重”：“一核”即洞庭湖生态保护修复，“四区”即长株潭绿心、武陵-雪峰山脉、罗霄-幕阜山脉、南岭山脉四大生态功能区，“五化”即实施科技化、法治化、再信息化、规范化、专业化，“七重”即林长制、自然保护地体系建设、天然林保护修复、生物多样性保护、国土绿化、林业产业发展、林业防灾减灾。

2021年是“十四五”的开局之年，湖南林业工作主要目标是：实现营造林66.66万公顷以上，森林覆盖率稳定在59%以上、森林蓄积量增长2000万立方米以上、湿地保护率稳定在72%以上、草原综合植被盖度稳定在86%以上、林业产业总产值增长5%以上，林业有害生物成灾率控制在3.3‰以下。具体而言，要着力开展好以下5项重点工作：

一、深层次加强党的建设，持续巩固风清气正的政治生态。

坚持把政治建设摆在首位，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持把监督执纪挺在前面，层层压实全面从严治党主体责任，正风肃纪，坚持有案必查、违纪必究，持续巩固林业部门的政风行风。

坚持把队伍建设作为根本，着力打造一支高素质专业化林业干部队伍。坚持正确的选人用人导向，营造敢于担当、锐意进取、富有活力的干事创业氛围。

二、全方位强化生态保护，着力守护具有战略意义的自然资源。

推进自然保护地体系建设。加快推进自然保护地整合优化，编制全省自然保护地专项规划，着力实现分级管理、分区管控。持续开展南山国家公园体制试点，妥善做好范围调整工作，探索构建国家公园整体空间布局。加强中国丹霞世界遗产保护管理，加快张家界大鲵自然保护区科研救护基地建设。

完善林草资源监管。编制林地保护利用规划，加强林地占用审核管理。编制天然林保护修复规划，推动天然林、公益林并轨管理，强化古树名木保护。抓好森林资源管理“一张图”年度更新，推进森林督查和林地保护专项行动，严厉打击破坏林地林木资源的违法行为。加强森林草原防火队伍建设，完善防火隔离带等基础设施，着力构建防灭火一体化工作体系。抓实林业有害生物防治，坚决遏制松材线虫、松毛虫等病虫害蔓延势头。推进林草融合发展，探索开展国有草场建设，强化草原征占用监管。加强湿地公园和重要湿地建设管理，开展湿地生态监测评价，完善湿地分级管理体系。

加强生物多样性保护。落实野生动物禁食后续工作要求，持续开展转产帮扶工作。调整省重点保护野生动物名录，出台《湖南省野生动物人工繁育许可证管理办法》。以县为单位开展野生动植物资源调查，发布生物多样保护现状报告。加强麋鹿、银杉等珍稀濒危物种保护，实施野生动物疫源疫病监测预警体系、青羊湖兰花谷、华南虎野化放归等生物多样性保护重大工程，组织野生动植物日、爱鸟周等系列宣传活动。

三、高标准实施生态提质，整体提升生态系统的质量和功能。

开展国土绿化行动。认真实施长（珠）江防护林、退耕还林、国家储备林等重点工程，完成人工造林10万公顷、封山育林20万公顷、退化林修复8万公顷、森林抚育33.33万公顷，培育良种苗木4亿株，着力实现造林、造绿、造景、造福、造富有机统一的多重效应。稳步推进国家草原自然公园试点，完成草地保护修复5333.33公顷。落实省级生态廊道建设总体规划，新建示范型省级生态廊道10条。启动国家林木种质资源设施保存库湖南分库建设，强化种苗结构调整、质量监管，确保良种使用率达90%以上。大力推广“互联网+全民义务植树”新模式，开展义务植树40周年纪念活动。

推动湿地生态提质。深入推进洞庭湖湿地综合治理，扎实开展南洞庭湖自然保护区杨树清理，积极修复杨树清理迹地。实施洞庭湖生物多样性与可持续发展利用项目，推进东、南洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程及三峡后续项目湿地保护修复工程，探索建立湿地生态效益补偿长效机制。巩固拓展“四水”流域退耕还林还湿试点成果，大力推进小微湿地保护建设试点，保护恢复一批乡村小微湿地，充分发挥湿地在农业面源污染治理中的作用。

促进脆弱区生态修复。积极开展衡邵干旱走廊生态保护修复，加快实施湘桂岩溶地区石漠化综合治理项目，着力提升防风固沙、水土保持、水源涵养等生态功能。加快立地困难地区的复绿进程，大力实施矿区、受污染地区等生态脆弱区生态修复，协同推进紫色土、沙化土等区域治理，探索林草修复治理新机制新模式。

四、立体化推进生态惠民，有效增强广大群众的获得感与幸福感。

巩固生态扶贫成果。合理把握节奏、力度和时限，继续在政策、资金、产业、科技方面保持对脱贫地区的倾斜支持，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。积极争取新增生态护林员指标，开展基层林业站标准化建设，落实各类生态补偿资金，在助推乡村振兴中充分发挥林业作用。

发展林业特色产业。大力发展油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花木等五大千亿产业。建设160家小作坊改造示范点，实施油茶低产林改造三年行动，完成油茶低产林改造66.66万公顷。发展竹木产业，完善竹林道路等基础设施，加强竹木机械化等技术研发应用，做优“潇湘竹品”公用品牌。发展生态旅游和森林康养产业，建设一批特色森林旅游示范基地。发展林下经济，建设一批林下经济示范基地，培育林药、林菌、林果等多元化品牌。发展花木产业，举办省花木博览会，建设一批省级现代花木示范园、花木特色小镇和花木龙头企业。加强林产品质量安全管理，推进林业产业园建设、林业龙头企业培育。

促进城乡绿化美化。出台《长株潭绿心地区林业生态保护与修复专项规划》，建设绿心森林资源监测一体化平台，开展林相改造、湿地修复等提质行动，全面提升绿心生态服务功能。深化森林城市建设，做好国家森林城市动态监测，完善省级森林城市评价体系，提升绿化品味，突出地域特色。推进乡村绿化美化，建设一批省级森林乡村示范村。

五、多维度深化改革创新，稳步提高林业治理能力现代化水平。

深化林业体制改革。全面推行林长制，积极探索具有湖南特色的林长制新模式新举措，真正让林长制落地见效。深化集体林权制度改革，加快集体林业综合改革试验区建设，进一步激活和发展林业生产力。建设一批秀美林场和现代示范林场。

推进林业科技创新。加强科技平台建设，全力支持木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷建设，协同推进岳麓山种业创新中心油茶分中心建设，着力打造全国一流的林业科技创新高地。加强科技难题攻关，开展林业碳汇、湿地修复、林产品加工等研究，力争形成一批重大林业科技成果。加强科技人才培养，加快科技创新专家团队建设。加强科技成果转化。

提升林业行政效能。加快法治化进程，推进湿地保护、古树名木保护、野生动物保护等立法，开展林业普法宣传，探索完善林业综合执法体系，履行林区禁毒工作职责。推进林业再信息化，颁布实施《湖南省“十四五”林业草原发展规划》，严格资金项目管理，推进“互联网+政务服务”，深入开展关注森林活动，加强生态文化建设和林业宣传工作。