淄博：国企改革走深走实

□ 通讯员 杜萍

淄博市是山东省乃至全国重要的工业基地城市，现代工业发展历史已逾百年，在石油化工、新材料、生物医药、新能源、装备制造、电子信息等领域有较强的产业优势。但是，受外部经济环境变化以及内部资源枯竭、老产业发展动力不足等因素影响，近年来淄博市国有企业的发展进入了瓶颈期，这是历史与现实、增量与存量、改革与发展、体制转变与管理提升等一系列问题和矛盾多重交织而造成的。

为了改变现状，淄博市各级政府相关部门进行了很多有益的改革尝试，取得了较好的效果。

国企改革发展历程：三个阶段各有侧重

国有企业是推动淄博转型发展的重要力量。总体上看，淄博市国有企业改革发展历程主要经历了三个阶段。

第一个阶段从20世纪90年代初开始，重点是建立现代企业制度。我们抓住被确定为全国首批“优化资本结构”试点城市的机遇，实施了建立现代企业制度、改革工业管理体制等一系列改革，组建了11户市级重点企业集团，将69户市属国有企业下放至所在区县，通过抓大放小，促进区县域经济发展。

第二个阶段从2000年开始，重点是深化市属流通企业改革。主要采取破产清算等方式，对市属物资、商业、供销领域国有企业进行改革，前后历经3年时间，对40户流通企业进行了破产清算，实现了国有资本从流通行业完全退出。

第三个阶段从2002年开始，重点是深化产权制度改革，促进民营经济发展。主要采取国有资本转让、退出的方式，对处于一般竞争性行业的市属国有企业进行改革，前后历经5年时间，对约30户工业企业进行改革改制，推动了国有资本从一般竞争性工业企业退出。

目前，淄博市国有企业主要集中在市级，其中纳入市级监管的国有企业共44户，主要分布在公益公用领域和金融领域。截至2019年底，全市市级国有企业资产总额2399.27亿元，其中，非金融类国有企业资产总额1137.69亿元，所有者权益591.62亿元，分别增长21.22 %和8.17%；市级金融企业资产总额1261.58亿元，所有者权益143.91亿元，分别增长12.04%和6.25%。

淄博市市属国有企业规模普遍较小，除城市资产运营公司、齐商银行、引黄供水公司等3户企业外，其余企业资产总额较小，其中的11户企业资产总额累计不足1亿元。由于受所在行业领域和企业规模以及市场化程度不高等因素影响，整体赢利主要靠城市资产运营公司、齐商银行、鑫能集团、煤气公司等大企业拉动，其他企业赢利能力普遍不足甚至出现亏损。

齐商银行办公大楼

国企改革探索实践：四大措施落地见效

加强顶层设计，着力完善国企改革制度体系。根据中央和省关于推进国有企业改革、建立健全国资国企改革制度体系的部署要求，着力加强顶层设计，以制度引领国企改革，以制度规范国企管理。淄博市制定出台了《关于深化市属国企改革及完善国资监管体制意见》和建立市级国有资本投资运营公司、规范市属国有独资公司董事会、市属国有企业负责人薪酬制度改革、市属国有企业财务等重大信息公开、市属国有企业功能界定与分类等相关配套改革文件，初步形成了国资国企改革“1+N”的制度框架体系。在加强国有企业监管方面，相继出台了履行出资人职责、重大事项报告、经营业绩考核、领导人员任职回避和公务回避、领导人员兼职、对外担保、企业财务管理、审计监督、履职待遇业务支出等一系列制度办法，为加强国有企业监督管理提供了遵循。

推进股权多元化，着力优化国有经济布局结构。坚持以管资本为主，加强国有资产监管，按照“优化增量、盘活存量”和“成熟一户、组建一户”的思路，稳步推进存量国有资产整合重组，大力引导国有资本从一般竞争性领域退出，推动国有资本更多投向基础设施、优势资源、战略性新兴产业、现代服务业等重要行业和关键领域，培育了一批经济效益和社会效益较好、带动力和影响力较强的国有企业。积极适应经济形势发展变化需要，通过股权转让、企业改制、引进战略投资者等方式，加快推进国有企业股权多元化，进一步调整优化了国有资本布局结构，增强了企业发展活力。与此同时，积极选择效益良好、具有发展前景的民营企业增资入股，在扶持民营企业做大做强的同时，确保了国有资本保值增值。

合理调控资源，着力强化国有资本导向作用。积极适应经济转型和城市转型发展需要，更加有效发挥市属国有资本在引领产业发展、提升城市功能、保障服务民生等方面的作用。通过搭建基金、担保、资产处置、小额担保贷款、融资租赁、创投等金融服务平台，实现各类财政产业扶持资金投入金融化、运作市场化、管理专业化，有效发挥财政资金服务实体经济发展的“四两拨千斤”杠杆撬动作用。同时，整合现有文化旅游资源，逐步通过控股、参股等市场化方式建立起种类齐全、满足发展需要的子公司，最终打造形成集文化旅游资源整合、土地整理与开发经营、文化旅游基础设施项目投融资于一体的大型企业集团，推动淄博市文化旅游产业融合发展。另外，以淄博市城市资产运营公司为依托，按照“政府引导、市场化运作、企业化经营、规范化管理”的思路，改建成立国有资本投资运营公司，主要承担城乡基础设施、交通设施建设项目投资，以及市政府委托的资产运营管理、土地开发整理等职能。通过一系列措施，推动淄博市城市资产运营公司实现了“三个转变”，即由政府融资平台向政府与社会资本对接平台转变，由国有资本持有平台向投资运营平台转变，由政府基础设施建设平台向市场化运作平台转变，逐步构建起市属国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，为推动全市国有经济布局结构调整优化探索路子、积累经验。

探索实施监管新模式，着力健全国有资产监管体制。以履行出资人职责为抓手，健全完善国有企业监管机制，积极探索国资监督管理新模式，有效提升了国资监管效能。一是全面实行重大事项报告制度。加大对国有企业产权变动、重大资产处置、对外提供大额担保、资产评估等重大事项的监管力度，对拟改制、破产和重大投资事项，严格履行尽职调查、可行性研究、风险评估、民主决策、法律咨询等程序性审查。严格实行市属国有企业运营情况定期报告统计分析制度，及时掌握企业运营和重大事项等有关情况，有效防范企业运行风险。二是全面落实企业经营业绩考核。认真落实市属国有企业经营业绩考核办法，不断健全完善考核指标体系，初步建立起了年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩任免相挂钩的考核评价机制，有效落实了国有资产保值增值责任。三是全面加强国有资产监督检查。积极推进经营性国有资产统一监管制度，对国家出资企业进行产权重新登记，摸清家底、规范管理。加大对国有企业运营情况和财务报告的审计监督力度，聘请第三方中介机构进行全面审计，对审计发现的问题限期整改，切实提升监管效能。

以混改为突破口，继续深化国企改革

淄博市国有企业发展混合所有制经济面临两个基本情况：一是国有独资企业和国家资本占绝对多数，国家资本和国有法人资本占总资本额的90%以上；二是国有资本赢利能力不强，吸引力、影响力不足，多数企业呈亏损或微利状态。基于这一现状，在充分调研论证基础上，淄博市初步确定了“一个突破口、两种推进方式、四个实现路径”的工作方向和方法步骤。

“一个突破口”，就是选取资产优良、赢利能力较强的能源类国有企业，先行引入非国有资本，发展混合所有制经济，为下一步工作开展积累经验。

“两种推进方式”，第一种是分类推进，对商业一类企业按照市场化要求，稳妥推进混合所有制改革；对商业二类企业，保持国有资本控股，支持国有资本参股；对公益类国有企业，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有资本参股经营。第二种是分层次推进，对国有资本投资、运营公司原则上采用国有独资公司形式，所属二、三级实体企业及其投资项目可实施包括混合所有制在内的股权多元化改革；对政府投融资平台、基础设施建设平台和金融服务业平台，实行国有独资或控股，允许所属二、三级企业根据业务特点推进包括混合所有制在内的股权多元化改革；对国有企业集团公司二级及以下子公司层面，主要推进以非国有资本为主的增量式混合所有制改革。

“四个实现路径”，就是通过推进市属国有企业上市、鼓励各类社会资本参与改革、稳妥实施员工持股、推动国有资本参与非国有经济发展等四种路径，推动混合所有制经济发展。

下一步，淄博市要在以下几个方面继续深化国有企业改革。

进一步明确市属国有资本功能定位和布局方向。立足淄博市国有资本从一般竞争性领域退出较彻底、现存国有资本主要集中于公益领域的实际，将市属国有资本功能定位于“民生公益事业保障、城市功能提升、产业发展引领”三个方面，加速推动国有资本向公共服务、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业等领域集中布局，进一步增强国有资本对经济转型和城市转型的引领作用。

进一步培育发展骨干企业集团。根据国有企业功能界定与分类方案，依照同业合并、突出主业、培育龙头的原则，推进存量国有资本整合重组，对分布在市直部门所办企业及事业单位转企改制企业中的国有资本，除少量不符合布局方向的通过改制退出外，其他国有资本整合组建为企业集团或分类划转至现有企业集团。同时，根据发展需要，以整合涉企财政性资金设立产业发展基金、政府引导基金等方式，适时组建承载特定功能的国有企业。

进一步加快国有企业产权多元化改革。研究制定出台发展混合所有制经济意见，对具备条件的国有企业集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持方式，分类分层推进市属国有企业混合所有制改革，实现投资主体多元化。鼓励国有资本与集体资本、非公有制资本交叉持股，支持社会资本以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等方式参与市属国有企业改制重组。

进一步理顺企业国有资产监管体制。明确各部门监管职责，实行经营性国有资产集中统一监管。完善分类监管机制，实行差异化监管和考核，建立完善考核与薪酬挂钩的科学考核评价体系和考核管理办法。建立完善权力清单和责任清单，明晰国资监管机构与国有企业的职责权限边界，健全完善重大决策合法性审查机制和经营投资责任追究制度，增强监管实效，确保国有资产保值增值。