国企巡视发现问题的能力建设从这里入手

易敬

“开展巡视工作，发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。”中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际的这一表述，为开展党内巡视工作指明了方向。发现问题是巡视人员的主业主责，巡视人员发现问题能力的强弱，直接影响巡视工作开展的质量和效果。因此，做好新时代国有企业内部巡视工作，必须把全面提升巡视人员发现问题的能力建设摆在首位。

提升国企巡视发现问题的能力，要坚持把“真发现问题、发现真问题”贯穿巡视工作始终，从政治和全局的高度归纳问题、剖析原因、厘清责任，做到“由粗到細、由浅到深、由表到里、由点到面”，关键在于巡视过程中要灵活运用巡视方式手段，从主观和客观两个方面去印证了解。

夯实理论基础

新的形势和任务对巡视人员的素质和能力是全面的考量检验。由于所在工作岗位和工作性质的不同，巡视人员对巡视工作及巡视方法的了解程度不一，要想练就明察秋毫的“火眼金睛”，掌握“望闻问切”的看家本领，就必须抱着一种归零心态，全面细致地加强学习领会。国有企业党委在组建完巡视队伍正式开展巡视工作前应组织系统培训：一是对巡视工作新精神新任务新要求进行学习；二是对巡视的方式方法进行学习；三是对企业相关规章制度要求进行学习；四是对被巡视单位基本情况进行学习。通过先学一步、深学一步，汲取新知识，适应新形势，为做好巡视工作打下坚实的理论基础。

做好巡前设计

要想在巡视过程中发现问题，首先就要把“工具”准备好，要紧密围绕监督巡视内容设计好检查清单、民主测评、答题问卷、谈话提纲等，其内容要涵盖需要关注和了解的重点人、重点事和重点问题。主要包括以下几个方面：一是要将党中央、国务院国资委党委新思想、新精神、新指示作为遵循，突出“六大纪律”，坚持“六个围绕”；二是要将企业党委、纪委要求的重点巡查内容纳入监督范围，如：重点政治工作部署；三是要将巡视前同企业内部纪检监察机关、组织人事、审计、信访等部门以及职工群众了解到的被巡视党组织领导班子及其成员的有关情况纳入监督范围。

在做好“工具”内容设计的基础上，要掌握好使用顺序，并根据实际情况实时调整。一般来说，巡视组正式进驻以后要开展民主测评和问卷调查，听取工作汇报等，从整体上先了解干部职工对被巡视企业党组织领导班子及个人的看法，并检测被巡视企业干部职工的政治素养，看是否在“学懂弄通”上下了功夫。在此基础上，巡视组可以根据测评结果和问卷情况中干部职工反映较差的地方，去细化调整检查清单的重点关注点，并根据被谈话人的工作特点，分领导、中层、职工几个层面调整谈话提纲的侧重点，将工作盯紧做实。

打好组合拳

《中国共产党巡视工作条例》和《国资委党委关于贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》中明确规定了巡视组可以采取的方式手段。巡视工作要充分利用企业内部有限的资源手段，打好“主观了解”和“客观查验”组合拳，对被巡视党组织进行从上到下、从里到外的全方面“扫描”，“扫描”发现问题后，再进行“集体会诊”，作出客观“诊断”，并开出治疗“处方”。

主观了解方法

一是从来电来信中了解线索。一般来说，来电来信都是直接的问题线索反映，不少信件可信度较高、可查性较强，通过认真研究来电来信、分析问题线索、确定重点问题，并进行深入了解，就可以从中发现问题。

二是从民主测评、调查问卷中了解线索。此类方式要采用无记名形式开展，巡视组要注意被巡视企业参加人员的选择，突出代表性和随机性，将民主测评和问卷调查视为“书面谈话”，作为了解面上情况的重要手段，拓宽干部群众反映问题的渠道，以此作为突破口。

三是从个别谈话中了解线索。巡视工作人员在谈话中要以可亲、可信、可敬的形象，向被谈话人讲明巡视工作纪律，让被谈话人打消顾虑、敢讲真话。谈话过程中要善于从大家的共识中发现问题，也要善于从少数人流露出的情绪中、从谈话人的只言片语及“弦外之音”中捕捉信息，抓住要害。在这里要特别注意，根据不同的谈话对象，设计好企业内部的谈话提纲，重点把握好以下几点：其一，围绕巡视内容和巡视对象职能、职责和任务拟定出有针对性的谈话提纲；其二把民主测评和问卷调查结果作为谈话内容的重点，有针对性地进行询问，使谈话有的放矢；其三把来信来访情况和职工关心的热点问题与个别谈话结合起来，有重点地进一步发现和印证问题。

客观查验方法

一是从函询抽查中查验问题。巡视中应当主动与企业纪检监察机关、审计、信访等部门和单位保持联系，形成上下左右全方位联动的查验网，积极了解被巡视企业党组织领导班子及其成员的有关情况，必要时要对领导干部报告个人有关事项进行抽查。

二是从资料台账中查验问题。按照检查清单，分组核查研究分析被巡视单位提供的资料台账，结合以上主观方法了解到的重点关注领域，从中抽丝剥茧、挖掘问题。对同一类重要的材料要求有2名同志同时看，以便相互补漏、共同研究；当调阅被巡视单位的工程合同等专业资料时，可以安排组内有相关工作经历的同志去查核；在汇总检查意见时，要充分运用“头脑风暴”，通过巡视组成员共同把关，把问题分析透彻，对不清楚、有疑问的问题则要求被巡视单位补报材料加以说明。

三是从基层单位和员工中查验问题。把巡视发现问题的关口前移，下沉一级前往基层了解被巡视单位工作情况，通过核查底层单位的工作落实情况，自下而上地反向了解掌握上级单位的工作开展情况，以便深入调研掌握第一手资料。

处理好三个关系

针对巡视对象涉及领域广泛、行业特点不一、情况复杂程度各异的情况，要保持巡视工作战略定力，坚持问题导向，做好主业主责，须臾不可偏离“发现问题”这条生命线，持之以恒地发挥利剑作用。要做好这方面工作，必须正确处理好以下三方面的关系：

正确处理全面了解与重点把握的关系。开展国有企业内部巡视，既要全面了解掌握被巡视企业领导班子及其成员的总体情况，又要根据企业性质、业务特点有所侧重，以增强巡视工作的针对性，避免“眉毛胡子一把抓”。巡视组的责任和精力是有限的，不可能通过一次巡视就把一个单位的所有问题都搞清楚，也不是所有的问题都要靠巡视去发现，如果越巡越全，就抓不住重点，甚至捡了芝麻丢了西瓜。巡视一定要聚焦政治巡视，发现其在坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党中存在的突出问题，盯住重点人、重点事，提高发现问题的精准度。

正确处理大数据创新手段与传统规定动作的关系。巡视的方式方法直接关系到巡视工作成效，要坚持规定动作、创新动作互为补充，综合运用多种方式方法，切实提升巡视工作质量和效率。从“大数据”的角度出发，在运用传统手段搜集线索的基础上，利用EXCEL（办公软件）图表统计汇总分析民主测评、问卷测试的结果；通过相关数据的对比分析、跟踪分析、综合分析等发现与企业正常生产经营活动不相符的异常信息，精准发现问题。然后，进一步查证相关线索，从而弥补巡视方法针对性、灵活性、有效性的不足，以提高巡视发现问题的能力。

正确处理做好巡视工作与提高巡视队伍业务素质的关系。国有企业产业繁多、业务复杂，巡视人员必须具有适应新时期形势需要的业务素质和能力。因此，巡视人员要在抓好巡视工作的同时，通过年度培训、行前集中、交流研讨、列席集团有关职能部门对基层单位的检查考核会等，全面提高巡视人员执行纪律、把握政策、发现问题、沟通协调、开拓创新的能力。

全面从严治党永远在路上，巡视监督也永远在路上。巡视工作使命光荣、责任重大。国有企业要按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”要求，不断加强巡视队伍政治建设、能力建设、作风纪律建设，坚持把发现问题作为巡视工作的生命线，为新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想作出新的更大贡献。