海南自贸港建设背景下基于SWOT分析的湛江对接海南策略研究

吴逸然

（中共湛江市委党校 广东湛江 524032）

一、背景

近几年来，海南成为国家建设发展的重点。2018年，国务院公布了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。习近平总书记指出，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”，2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式出台，这都表明了以习近平同志为核心的党中央对海南发展建设的重视，也体现了国家对推进新一轮对外开放的决心。

海南建设自由贸易港是国家级战略，对海南以及海南周边的区域都将产生重大影响，而对于与海南仅隔着一道琼州海峡的湛江来说，海南全岛建设自贸港更是为湛江带来极大的机遇与挑战。湛江是中国大陆距离海南最近的地级市，推进与海南相向而行、积极对接海南发展，适应了当前形势发展的需要，也有利于湛江借助形势实现自身新一轮的发展，因此，湛江需要积极推进与海南的对接发展研究。

从目前研究来看，湛江与海南相向而行尚处于起步阶段，研究相对较少，主要从湛江对接服务的策略建议进行分析[1]。湛江对接海南发展、推进与海南相向而行需要对湛江与海南对接所存在的内部条件以及外部情况进行深入分析，才能对未来发展策略做出更好的判断，而SWOT分析方法可以很好地将理论与现实相结合，从而做到这一点。因此，本文基于SWOT分析，将湛江对接海南、推进与海南的相向而行存在的优势、劣势以及面临的机遇与挑战进行深入探讨，在此基础上提出湛江对接海南的策略，为湛江更好地对接海南发展、推进与海南的相向而行提供合理建议。

二、湛江与海南对接发展的SWOT分析

（一）优势分析

湛江对接海南发展在地理区位上具有得天独厚的优势[2]。自古以来湛江与海南交往密切，湛江市位于中国大陆最南端，是距离海南最近的地级市，特别是湛江最南端的徐闻县，与海南仅隔着一道平均宽度不足30公里的琼州海峡，也是从陆路坐船渡通往海南的必经之地。因此，目前除了航空来往海南以外，多数客流、物流均是经湛江来往海南。地理上的靠近为湛江创造了天然的对接海南发展优势条件。

2.产业经济发展基础良好

整体来说，湛江经济发展质量较好，且产业基础较为雄厚，具有对接海南发展的经济优势。如（表1），对比湛江与海南同属北部湾城市群的海口、三亚两个城市的经济发展状况可以看出，湛江市在2018年的生产总值为3008.39亿元，远高于海口市与三亚市，整体经济发展较好。在产业结构方面，湛江市产业结构相对较为均衡，近年来已初步形成以钢铁、石化、造纸产业为主，农海产品加工、电气机械、旅游等多个产业共同发展的产业格局。而海口、三亚的产业结构以第三产业为主，支柱产业为房地产业及旅游业，第一、第二产业较为薄弱，未来建设自贸区需要进一步优化产业结构。因而总体来说，湛江经济基础与产业结构较为良好，具有较强的经济发展实力。

表1：湛江与海口、三亚经济发展数据（2018年）

此外，湛江有着优良港口——湛江港，港口发展势头良好，2018年货物吞吐量突破3亿吨，目前正在升级建设40万吨级航道，具有较强的港口实力。湛江港有6条连接海南所属港口航线，主要连通海南的海口港以及洋浦港。港口的良好发展势头有利于湛江更好地承接、对接服务海南发展[3]。

（二）劣势分析

1.经济协作动力不强

做客《杨澜访谈》时，巩俐说出了自己拒绝的原因：“觉得人物设定太简单了，让我没有太多发挥的机会。”这就是巩俐对拍戏的赤子之心，如果角色不够丰满，没有挑战性和故事性，她宁愿放弃。

虽然湛江整体经济水平高于海南，产业基础较为雄厚，但湛江对外吸引能力不足、未能产生较强的经济辐射，海南与湛江的经济协作动力不强，两地尚未形成良好的产业协调关系。

如（表2），根据湛江市与海口市、三亚市的部分社会经济数据，虽然整体来说湛江生产总值较高，且人均生产总值方面，海口市与三亚市均远高于湛江。人口方面，虽然湛江市人口达到848万人，是人口大市，但湛江市的户籍人口多于常住人口，说明存在人口外流情况，对人口吸引存在不足。而海口市与三亚市的户籍人口少于常住人口，人口主要向内流入。在城镇化方面，海口市与三亚市城镇化率较高，而湛江市城镇化水平相对较低。

从这些社会经济数据可以看出，虽然湛江的生产总值高于海南主要城市，产业基础良好，但目前湛江社会经济实力仍然不够强，城镇建设不够发达，对外吸引能力不够，而且湛江目前注重工业发展，在旅游业、港口等方面与海南并未形成良好的协作关系，因而无法对海南各城市产生较大的经济辐射，使得海南对于对接湛江的动力不强。

表2：湛江市及海口、三亚市的经济社会发展数据（2018年）

2.设施配套不足

目前湛江的基础设施配套存在不足，对于与海南的对接联系产生一定影响。一方面，湛江通往海南的交通设施建设尚有待进一步发展。湛江通往海南主要是在琼州海峡经水运交通通行，但目前琼州海峡的海上通道运行不够通畅，运输能力和效率均偏低，通航不够方便，难以承载过多的人流量。此外，湛江县域交通不发达，如通往海南必经的徐闻的县内交通状况较为落后，高等级道路少，且不少道路路况不佳，对陆路运输效率产生极大影响。因此，无论是湛江市内特别是徐闻的陆路交通，还是从湛江到海南的海上交通，均有待进一步改善[4][5]。

另一方面，湛江的产业设施配套不够完善。海南目前以发展旅游业为主，湛江要做好对接需要在旅游产业上下功夫，促进两地的产业交流协作。但目前湛江的旅游产业要素不够完善，旅游设施配套不全，与海南有着较大差距[6]。就全市来看，湛江旅游产业链较短，对旅游资源的整合不够，旅游产品缺乏独特性，整体旅游体验不佳，与海南仍有较大差距，较难吸引海南推动与湛江的旅游产业协作发展。

3.缺少相关规划与政策支持

广东省支持湛江对接海南发展，2019年广东省政府工作报告提到，要促进湛江对接海南自由贸易港建设。但目前来说尚无具体优惠政策及支持政策，也没有规划指引两地的协调合作，使得湛江对接海南发展缺少相关政策及规划的支持。而就湛江本身来说，其虽然意识到对接海南发展的重要性，但也尚未出台相关对接海南发展的政策与规划，政策与规划的缺失使得湛江对接海南缺少政策依据及规划指引。

（三）机遇分析

1.湛江在国家及广东省的定位得到提升

近几年来，国家与广东省对湛江非常重视，湛江的城市定位得到提升。国家层面上，2017年，湛江在《北部湾城市群规划》中被定位为北部湾中心城市，湛江与海南的海口、三亚同属北部湾城市群，北部湾中心城市的定位有利于湛江以较高的定位推进与海南的对接；2018年习近平总书记在视察广东时提出，将汕头、湛江作为现代化沿海经济带重要发展极。二是广东省层面上，《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》中，汕头、湛江作为省域副中心城市，省域副中心的定位体现了湛江在广东省的地位提升。总体来看，国家与广东省对湛江定位的提升使湛江得以以较高的定位与海南相向而行，从而迎来了新的发展机遇。

2.国家与广东省支持湛江与海南相向而行

国家和广东省都非常重视湛江作为距离海南最近的城市这一地理优势，支持湛江与海南相向而行。习近平总书记在视察广东时提出“湛江把握好国家支持海南自贸区发展的机遇，与海南相向而行”。而广东省委也在十二届六次全会提出“研究制定专门配套政策，促进湛江对接海南自由贸易港建设”。上级部门的支持为湛江发展与海南相向而行提供了动力，也为湛江的发展创造了机遇。

3.交通区位优势得到肯定

近几年来，湛江的交通区位优势得到肯定，在2017年出台的《“十三五”现代综合交通运输发展规划》中，湛江被规划定位为全国性综合交通枢纽，这大大提升了湛江的交通地位，未来将有五条高铁经过湛江，其中，张海高铁从张家界经湛江通往海口，一旦建成将极大地推进湛江与海南之间的联系。

（四）挑战分析

1.周边区域发展迅速

湛江周边区域在经济上发展迅速，对湛江的发展产生一定挑战，如广西的北部湾城市。如（表3），在北部湾城市群规划中，广西的南宁、北海、钦州、玉林、防城港及崇左等六个城市与湛江、海南海口、三亚同属北部湾城市群，而广西北部湾经济区在2008年便获国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，得到了国家层面的认可，发展迅速。将北部湾城市群当中广西的六个地级市与湛江经济水平进行比较发现，南宁经济水平相对较高，生产总值及人均生产总值均高于湛江，而其余五个广西城市当中，虽然生产总值不及湛江，但除玉林以外，人均生产总值均高于湛江，而在产业结构方面，广西各市第二、三产业比例普遍较高。可见目前广西北部湾城市的经济发展水平整体较好，且获得了国家政策的支持，未来发展潜力较大。

同时，广西港口发展迅速，其中北部湾港是广西2007年重组后出现的新港口，包括了北海港区、防城港去以及钦州港区，除此以外，广西还有贵港港、梧州港等港口，这些港口的发展给湛江港带来一定竞争压力[7]。

虽然相较于广西各城市，湛江在地理距离上更靠近海南，更具区位优势，但经济的辐射与协作受到经济实力与产业协作的影响较大，因而广西在对接海南方面对湛江产生一定竞争。

表3：湛江与广西北部湾城市群城市经济水平对比（2018年）

2.海南与湛江存在一定竞争

海南本身也与湛江存在一定竞争关系，对湛江与海南的对接协作产生一定影响，这主要体现在港口以及旅游产业的竞争。一方面，海南正在积极推进港口建设，港口在自由贸易港建设中发挥至关重要的作用，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》当中明确提出了要发展洋浦港、海口港等港口。2017年海南港口完成货物吞吐量1.85亿吨，虽比不上同期湛江港2.8亿吨的吞吐量，但自贸港政策的实施对海南港口的发展发挥有利影响，在一定程度上使湛江港面临了政策优惠的挑战，对湛江港的发展造成压力。且海南港口类型多样化，包括了货运、客运以及邮轮游艇港，未来发展潜力大。另一方面，湛江与海南的旅游资源均以滨海特色为主，在旅游产业方面目前存在一定同质化竞争的现象。

由上述分析可得湛江目前的优势、劣势、机遇及挑战的情况（表4），从自身条件来看，湛江在区位和经济条件方面拥有优势，但目前基础设施发展较慢、政策配套不到位，且徐闻仍有待进一步发展；从面临的形势来看，国家和广东省给予了湛江较大的支持，但湛江也面临着周边地区积极对接海南的挑战。而对于徐闻来说，目前经济社会发展较为落后、基础设施建设发展较慢是制约其打造广东对接海南南门户城市的最关键问题。

表4：湛江对接海南的SWOT分析表

三、湛江与海南相向而行策略研究

目前海南在国家政策的支持下，未来发展具有较好的前景，湛江对接海南应主动出击，积极把握目前面临的机遇发挥湛江的优势，同时注重避开湛江的劣势与威胁，推动湛江与海南的协同发展，本文从规划指引与政策支持、基础设施及产业三方面提出湛江对接海南的策略。

（一）规划指引与政策支持

湛江对接海南需要首先从规划着手，积极推进谋划与海南协同发展规划，通过规划来推进琼州海峡一体化发展，并争取政策支持。

虽然目前国家与广东省都提出了支持湛江对接海南发展，但尚未出台相关规划政策。湛江需要积极谋划协同发展规划，强调海南对接湛江对两地发展带来的有利之处，从更高层面上促进与海南的对接。湛江与海南的协同发展规划：一是需要从定位着手，海南自贸区的建设是国家级的战略，因而湛江对接海南需要提高湛江在对接海南的定位，强调其重要性；二是注重协调产业发展规划，从长远角度谋划湛江与海南的产业协作，对产业资源要素进行整合，加强产业协作，促进产业优势互补；三是注重协调各项产业设施、基础设施建设，对各项设施做好规划，使得对接工作能够有条不紊地进行。此外，湛江应积极争取国家与广东省对于湛江对接海南的政策支持，争取更多开放和优惠政策。

（二）完善基础设施建设

基础设施的完善对于推动两地协作来说具有重要意义，湛江要对接海南发展需要加强基础设施建设。一方面，加强交通基础设施建设，特别是徐闻与海南的交通联系，做好陆岛交通的连接。目前湛江重视交通设施建设，在对接海南交通方面，湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路、湛江徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程、广东滨海旅游观光公路（徐闻段）、张海高铁等国家和省市重大项目相继规划建设，大大推进了湛江与海口之间的交通联系。同时，除了对外交通联系，还需要注重改善内部主要道路。另一方面，完善产业配套设施建设，特别是旅游产业配套设施方面，做好吃、住、行、游、购、娱一系列产业设施配套，积极承接海南旅游的溢出效应。

（三）推进产业协作

湛江与海南可以依托自身产业资源，通过优势互补、差异化发展的做法来进行合作，实现产业协作，包括农业、制造业以及服务业等多个方面均可深入合作，以更好地推动两地产业发展。湛江对接海南的产业协作需要强调两者之间的互补性和差异性，避免两地产业发展产生过度竞争。目前海南以发展旅游业以及港口为重点，因此湛江可加强与海南在旅游业及港口方面的协作。

在旅游业协作方面，合作开发旅游产品并注重差异化发展，避免同质性竞争。湛江与海南的旅游资源特色较为相似，借助海南的旅游品牌价值，深入挖掘自身旅游特色，主动承接海南旅游的溢出效应，发展滨海旅游休闲业与旅居养老产业，加强产业配套设施建设，并依托粤海旅游通道将旅游线路延伸，与海南共建打造粤海旅游品牌。

在港口协作方面，湛江要对接服务好海南中国特色自由贸易港建设，应当加强湛江港建设。湛江港需要对政策进行认真研究，注重差异化发展，扩大货物的快速运送，并开展临港产业对接，大力推动保税业务的合作。

四、结论

（一）海南自贸区（港）的建设对湛江具有重大意义

建设海南自贸区（港）是国家从全局谋划提出的发展战略，对海南及其周边区域都产生积极影响。湛江作为中国大陆最靠近海南的地级市，在对接海南发展具有天然优势，海南的发展对湛江来说意义重大。湛江抓住这次机遇积极对接海南发展，既是顺应了当前形势，也是自身谋求加速发展的重要举措。

（二）湛江对接海南具有一定优势及机遇，但也存在劣势和挑战

本文对湛江对接海南进行了SWOT分析，认为湛江对接海南拥有区位和产业经济基础优势，同时目前也获得了国家与省对湛江定位提升、支持湛江发展与海南的对接、交通区位优势得到肯定等机遇，但目前仍存在经济协作动力不强、设施配套不足以及缺少相关政策与支持等劣势，面临着周边区域发展迅速、海南与湛江存在一定竞争等挑战。SWOT分析能让湛江更好地认识到自身条件与外部环境，更好地分析如何对接海南发展。

（三）湛江对接海南需要推进规划与政策支持、基础设施建设及产业协作

根据湛江对接海南的SWOT分析可以看出，湛江要想更好地对接海南发展，必须主动出击，把握机遇、发挥优势，同时避开劣势与威胁，强化与海南的协同合作。因此，本文提出湛江对接海南需要谋求规划与政策支持加强产业协作以及完善基础设施。规划与政策支持方面，积极谋划协同发展规划，并争取国家与省的政策支持，使得对接海南能够有计划地进行；产业协作方面，整合两地资源，大力推进旅游业及港口协作，通过这些措施，进一步加强湛江与海南的对接；基础设施建设方面，加快建设连接海南的内外交通设施，并加强产业配套设施建设。