四“一”四“办”，软实力有硬支撑

杨天鹏

梧桐茂兮，凤凰来栖。营商环境是地方发展的软实力，也是投资兴业的硬指标。山西省运城市盐湖区从“四个一”“四个办”入手，下决心、出重拳、用猛药，持续深化“放管服效”改革，全力打造“六最”营商环境，蹬出一条独具盐湖特色的改革之路。

打破思想桎梏，激发干部改革创新热情

卸下思想“包袱”。运城市盐湖区区委研究出台硬核措施，为勇创新、敢担当的干部“揽后腰”。对忠于改革、出于公心而造成损失、出现错误、发生问题的干部，以引导为主、问责为辅;对那些打着改革旗号蛮干、乱干、胡干的，坚决制止并加以处理，全力营造人人创新、全面创新的良好氛围。

解决思想“通道”。梳理出企业和群众办事过程中的难点、堵点、痛点，直面问题、刀刃向内、自我革命，聚焦关键和瓶颈问题，不断改进工作方式，优化办事流程，强化制度供给，推出便民利企举措。

拓展思想“舞台”。通过参观先进地区的改革成果、听专家学者理论授课、了解熟悉改革背景等方式，为思想充电、为精神补钙，掌握改革本领。把领导专家请进来现场指导，把企业群众请进来亲身体验，把兄弟单位请进来切磋交流，全方位提升思维意识和能力水平。

推出四个“一”，提升服务效能

一门办事。区域内所有单位的行政许可事项，实行“两集中两到位”，即一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政审批科室向政务服务中心集中。主要从三个方面入手：一是备部门梳理本单位的行政许可事项，摸清家底，做到应进必进。二是审批权从原单位彻底剥离，集中到审批科室，集中到政务服务中心，杜绝“体外循环”。三是进驻人员要由专科向全科转变，为后续一窗综办夯实基础。

一窗综办。围绕省“一枚印章管审批”的改革要求，以便民、利企、高效为原则，实现划转至区审批局的257个行政许可及关联事项的“一窗受理，集成服务”。分三个阶段实施，通过第一阶段物理集中后的小综合，以及第二阶段行政许可及关联事项划转后“混编”，最终达成第三阶段，实现真正意义上的一窗受理。开展审批服务事项“颗粒化”工作。按照“一事项多情形、一情形一标准”原则，将257个事项拆分为152866种办事情形，明确每种情形所需材料、规定流程、审查要点、办理时限等，统一标准，公开发布。优化功能区设置，调整综合窗口布局，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，企业群众到任意一个综合窗口，即可“零差别”全科受理。

一网通办。全面对接省行政审批网，所有政务服务事项办理统一使用山西省政务服务平台，事项受理、审批、出证均在省政务服务平台上全程监控，数据同步反馈。

一次办好。“跑一次”是最终的落脚点，也是判断改革成功与否的关键指标。主要从两个方面进行突破：一是实现数据共享。以“能数据共享的材料免交”为原则，将公安户籍、商事登记、社保缴纳等数据通过科技手段，实现后台数据共享、线上线下融合。二是精简办事材料，压缩办理时限，优化审批流程。审批材料、办理时限分别压减40%和70%。推行“项目承诺制”，实行容缺后补、绿色通道、预约办理、专人跟办等服务模式。一般性工业项目20天办结，企业开办当天拿到营业执照。三是全链条审批，创新审批方式。从申请人取得许可结果的角度出发，进行合并同类项改革，变多事项多流程为一件事一流程，变多次审批为一次审批，打造集約高效的全新审批流程。

运用“四个办”，优化营商环境

“马上办”。一是提升服务理念。采用“礼仪学习+现场实操”的方式，对政务服务的日常接待、迎宾、窗口服务等进行系统培训，做到统一、规范、标准。二是建立倒逼机制。实施“巡查制、约谈制、反馈制”等系列举措，强化窗口监督管理，全面提升窗口整体形象。建立内控机制，对收件、受理、审核、踏勘和发证全流程实施督查。三是建立制度规范。定期开展业务稽查，对审批服务行为的规范性、合法性、合理性进行稽核，及时纠正、完善审批过程中出现的不规范行为，让“马上办”制度化、常态化。

“网上办”。一是政务服务事项全部上网，办事要件和办事指南统一标准化。二是提高网办深度，打通技术壁垒，让政务服务事项办理像网上购物一样方便。三是让专业团队做好全程网上帮办、代办服务，做到时刻有回应、事事有答复。

“就近办”。一是全面布局，统一谋划。梳理便民服务事项、编制办事服务指南、事项目录清单等，方便老百姓办事。二是转变思想观念，拓宽政企银合作渠道。指导基层组织业务培训，加大业务融合力度，利用银行网点，打破站所模式，逐步实现政企银合作模式。三是加大放权力度。采取不同方式，把便民服务事项的办理权交给基层，真正实现“小事不出村、大事不出乡”，解决服务群众“最后一公里”的问题，实现三级便民审批服务网络全覆盖。

“一次办”。一是对企业开办、施工许可等精简环节、材料和流程，压缩办理时限。商事登记、税务、公安等部门实行“一窗受理”，新开办企业当日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制、银行开户等事项;实施容缺受理、并联办理、联审联办，努力打造高质量营商环境。二是政银合作，便民利企。在全区选取10家银行作为试点，实现企业注册就近办、一次办;实现“一枚印章管审批”，办事企业和群众只交一套材料、只跑一个窗口即可实现领证营业;推出企业开办大礼包，实现免费代办企业营业执照、免费刻制4枚企业印章、免费办理税务Ukey、企业银行开户办理、提供企业创业服务政策、提供企业发展相关金融扶持政策等六项业务，实现企业开办零成本。三是以人为本，四证联办。通过整合公安、卫生、社保等七部门业务，实现并联审批，开发“新生儿四证联办”办理平台，通过数据共享、网上流转、快递直送等形式，实现新生儿“四证联办”。四是实行帮办代办制度。为解决受理环节中企业和群众白等、白问、白跑问题，实行股长帮办、代办，局长陪办、陪审、陪勘制度，让行政审批更快捷、更高效。五是实行好差评制度。采取线上线下相结合的方式开展好差评工作，线上可通过微信二维码评价和窗口评价器评价。对出现“差评”的区域，由“差评”人在大会上作检查，“差评”负责人作书面检查，并拿出整改措施。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，盐湖区将坚持以评价倒逼改革，进一步完善营商环境评价指标体系，对各指标领域存在的共性问题和体制机制性障碍开展相关专项活动，深化营商环境重点领域、关键环节改革，促进营商环境更优，以优异成绩庆祝建党100周年。