福建：统筹“打、防、管、宣”多重职能 打造电信网络诈骗防控新模式

厦门：统筹“打、防、管、宣”多重职能实现对电信网络诈骗精准预警、精确阻断

福建省厦门市公安局深入贯彻落实公安部党委决策部署，秉承“科技破题、源头阻断”理念，全面升级建设新一代“打击治理电信网络新型违法犯罪中心”（以下簡称“厦门市打击治理中心”），统筹“打、防、管、宣”多重职能，强化大数据智能化建设应用，实现对电信网络诈骗精准预警、精确阻断。2020年，厦门市电信网络诈骗刑事警情逆势下降24.96%。

合成作战 构建三级反诈“云体系”

电话铃声此起彼伏、敲击键盘声不绝于耳，大屏幕上，核查指令、分类预警信息和发案走势图实时滚动播放……走进厦门市打击治理中心，争分夺秒的战斗气息扑面而来。

以防为先、以快制快，厦门市公安局于2019年突破原有建制框架，建立市局—分局—派出所三级联动作战的合成反诈“云体系”，持续优化警务流程，全面提升反诈宣传效能，确保在与犯罪分子的“时间竞赛”中赢得主动。

“在这个升级版的合成反诈‘云体系中，打击治理中心是牵引全市的‘最强大脑。” 厦门市副市长、公安局局长陈育煌介绍，各警种抽调精锐力量进驻中心，根据职责编入综合协调、接警处置、研判打击、技术支撑4大功能组，统揽接处警、数据分析、预警防控、线索筛查、大案攻坚等实战功能，形成全业务、全链条反诈工作闭环。

如何充分发挥“最强大脑”的威力，实现战果最大化呢？

陈育煌用了一个非常形象的比喻：健强“骨骼”、灵活“手脚”，即以打击治理中心这一“最强大脑”为统领，分局作为“骨骼”承上启下、派出所作为“手脚”灵活发力，市局—分局—派出所三级反诈工作体系各司其职、紧密衔接、相辅相成。

在厦门，各公安分局成立反诈专班，负责统筹本区反诈骗工作，研判经营案件线索，落地打击诈骗窝点。同时，督促辖区派出所开展精准预警劝阻工作，发动社会力量参与反诈宣防。各派出所作为直通社区的“末梢神经”，负责实时感知辖区警情动向，组织社区网格员、志愿者开展精准劝阻和宣传防范。

据了解，在三级反诈工作体系下，围绕信息流、资金流、网络流三个维度，厦门市打击治理中心全面筛查每一起警情，产出精准预警信息后，分为紧急、高危、中危、低危四个等级，以指令形式直接推送分局反诈专班和派出所深度研判、落地打击，实现了预警宣传再快一步，拦截止付再快一秒。

精准监测 “反诈雷达”先发制人

反诈斗争是一场与诈骗黑灰产业的动态博弈，诈骗犯罪手段不断升级，反制技术也要不断创新。

如何抢先一步知道哪些群众已经被诈骗分子盯上，并精准找到潜在受害对象实施拦截，是公安机关亟待破解的难题。

“厦门市公安局将科技引领摆在首要位置，充分借助人工智能、云计算技术，构建大数据分析预警模型，精准预警被骗子盯上的潜在受害人。”厦门市公安局刑侦支队支队长吕培勤介绍，这就相当于建立了一套“雷达系统”，在该系统的助力下，公安机关能够自动发现潜在受害者，精准研判其被骗风险等级，分类分级跟进宣防措施。

打击治理中心技术支撑组组长叶旭锋自豪地介绍，不久前，打击治理中心就自动预警到一位潜在受害者。然而，当民警尝试与该人取得联系时，却发现电话长时间占线，随即又被设置成呼叫转移状态。系统立即发出高危预警，打击治理中心研判打击组接到指令后，迅速指派辖区派出所民警开展紧急拦截劝阻，最终及时为该群众挽回差点落入诈骗分子口袋的20余万元。

值得一提的是，依托大数据系统强大的统计分析资源优势，厦门提出了“全口径、全金额”统计标准，即涵盖所有类型电信网络诈骗警情，哪怕只被骗1元也纳入统计，从而推动防控成效评估由“发案数”调整为“警情数”，引导全警最大限度投入警力、倾斜资源。

多维劝阻 精准“排雷”以快制快

2020年，劝阻电信网络诈骗高危潜在受害人10.6万名，劝阻成功率达99.93%，累计避免损失超过9.09亿元。

亮眼成绩的背后，离不开“精准预警劝阻”工作机制。

据了解，厦门公安改变以往以电话、短信提醒为主的方式，建立“面对面劝阻机制”，即对每一名预警对象都必须当面宣防、劝阻到位，变“弱提醒”为“强阻断”。同时，将预警信息分为紧急、高危、中危、低危4个级别，出台配套劝阻措施，分别确定不同的处置流程、时限，开展多维劝阻，极大提升了劝阻效果。

打击治理中心接警处置组组长胡建跃介绍，对于紧急预警，中心以110指令形式推送派出所，由民警按接处警标准处置；对于高危预警，民警必须 24小时之内见到潜在受骗对象，同时市局、分局两级专班提供技术研判支撑，确保找得到人、见得着面、说得上话；对于中危、低危的预警，由派出所会同社区网格员、志愿者分别在3天、7天内见面宣传劝阻。

“以往的反诈骗宣传是‘大水漫灌，社区民警不知道案件会发生在谁身上，所以常常‘走断腿、磨破嘴，效果却不好。现在有的放矢、‘精准滴灌，诈骗案件控住了，也带动全所警情实现大幅下降。”江头派出所所长蔡继东有感而发。

此外，倒逼宣防责任落实到位，厦门公安建立起大额警情、社区多发、部位多发、劝阻失败“四必查”工作机制，对落实不力的由市局、分局督察部门联合倒查问责，专项通报。

社会共治 筑牢拦截诈骗“防火墙”

天下无诈，既是一场开顶风船、啃硬骨头的攻坚战，更是一场构筑同心圆、发动社会共治的人民战争。

早在2015年，厦门便组建了实体化运作的市级反诈骗中心，实现公安、银行、通讯、互联网企业专人进驻、系统牵入、合署办公。目前，厦门3大通信运营商、5家主要商业银行实体进驻打击治理中心，13家银行、8家主要快递企业、15家互联网企业、29家非银行支付机构实时协作。

厦门市公安局副局长黄卫东介绍，厦门将诈骗警情防控作为提升社会治理体系和治理能力现代化的试金石，立足市域社会治理大视野，将打击治理电信网络诈骗纳入平安建设综治考评，作为扫黑除恶治乱的延伸，赋予单项考评最高分值，构建起共建共治共享的全社会反诈工作格局。

从社会治理的大视野布局，更要从全社会反诈的细微处落子。据了解，为提高全民防骗意识，厦门市公安局推出了入户、入企、入校、入群、入場所“心防五入”宣传活动。2019年以来，厦门公安携手外卖平台，打造立体化防骗工作新格局——1700多名外卖骑手担任“反诈骑手”，每天将5万张印有防骗提醒的垫餐纸连同外卖送到顾客手中，让大家在吃饭、喝下午茶时同步关注最新的防骗提醒。

“有效打通防范诈骗的最后一公里。” 黄卫东介绍，厦门积极调动社区工作者、网格员参与反诈工作，并在社区、乡村、企业、高校等建立反诈宣防志愿者队伍，构筑起依靠基层群团组织、覆盖一线基本单元的防控体系，开启了全警反诈、全社会反诈新篇章。

福州：打造电信网络诈骗防控新模式

福建省福州市公安机关立足疫情常态化防控新形势，坚持以问题为导向，精准施策、主动作为，着力打造集防范、打击、治理为一体的电信网络诈骗犯罪防控新模式，切实保障人民群众的财产安全。

全力攻坚 打击成效凸显

福州市公安局抽调刑侦等部门精干警力，组建打击电信网络诈骗犯罪专班，全力推动线索落地研判打击工作。专班实行24小时值班制度，通过大数据建模分析和每日数据滚动、排查比对，实现涉案线索快推送、快查询、快接收、快打击，切实提升线索成案率、战果转化率和打击实效。针对大要案件，做到一案一专班，确保打击质量。

针对涉案银行卡、对公账户线索，福州市反诈骗中心与银行直接对接、迅速核查，及时抓捕审查涉案人员，2020年累计审查1500余人。根据公安部、省公安厅统一部署，福州公安机关开展以打击、治理、惩戒“两卡”违法犯罪为主要内容的“断卡”行动，打掉非法开办贩卖“两卡”违法犯罪团伙20余个。

部门联动 治理能力提升

福州市公安局进一步健全电信网络诈骗综合治理工作机制，积极联合金融机构、通信运营公司等开展专项治理，全力斩断非法开办贩卖“两卡”产业链，坚决铲除电信网络诈骗犯罪滋生土壤。2020年7月，福州市公安局与银行、市场监督、税务等部门共同出台《关于建立企业银行结算账户核查、管控机制的通知》，针对涉案对公账户进行专项治理。8月底，联合中国人民银行福州中心支行进一步规范个人开卡行为，建立共同约谈制度。截至目前，累计约谈涉案银行账户较多的10家省级银行的负责人，并采取相关暂停业务等措施；惩戒“两卡”违法失信人员1300余名。

全民参与 宣传深入人心

针对不断翻新的电信网络诈骗手段，福州市打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议办公室在全市范围内组织开展“反诈进万家”集中宣传活动，以网格化、单元制、包干式等形式，组织广大民警、巡防队员深入居民区、商圈等人流量大的场所张贴反诈宣传海报，发放宣传材料，向群众讲解电诈犯罪典型特点和犯罪分子作案手段。市反诈骗中心开展警企战略合作，启动“反诈进万家，全警在行动”主题宣传活动，将反诈宣传送进千家万户。

福州公安积极运用短视频平台、微信群、朋友圈等，大力宣传电信网络诈骗的常见类型、新型手段等，实现反诈宣传网上网下同步展开，反诈宣传深入人心。