聚力监管 推动食品安全主体责任落地见效

芮昶 金鑫

食品生产企业与小作坊对其生产经营活动、食品质量安全等承担主体责任，这既是法律规定的基本义务，也是营造良好市场秩序的根本保障，更是市场主体应当承担的社会责任。督促生产企业和小作坊落实主体责任是抓好食品安全监管工作的重要内容，也是提升食品行业总体水平的重要举措。如何将食品安全主体责任落到实处，成为市场监管部门面临的重要课题。

开好一场会

近年来，杭州市市场监管部门将督促生产企业和小作坊全面履行主体责任作为深化市场监管机制创新的主要方向，在实践中积极探索监管新路径。自2019年杭州市市场监管局推行食品生产企业主体责任报告会制度以来，市本级和各区县（市）在推动监管上取得了良好的效果。

余杭区市场监管局将落实食品生产企业主体责任报告会制度与食品安全风险等级评定、食安员抽考、特殊食品监管等重点工作相结合，全区566家食品生产企业和小作坊实现主体责任报告率97%，食安员抽考覆盖率、合格率双双达到100%。此外，乔司市场监管所还创造性地将食品安全主体责任落实情况融入小作坊集聚园区建设中，大大提升了辖区小作坊的食品安全水平。

萧山区利用召开全区食品生产企业主体责任报告会的时机，开展与食品安全相关的法律法规及体系培训，并对与会企业进行集体约谈，实现报告会、培训会、约谈会“三合一”，提升了监管效率。桐庐县乘着企业主体责任报告会的东风，紧扣宣传引导、过程管控、数智溯源三个环节，织密“责任网”、筑牢“防火墙”、上好“安全锁”，持续推进生产企业和小作坊食品安全工作。淳安县则突出重点，要求生产企业和小作坊就如何全面落实食品安全自查制度作出说明，并定期进行跟踪检查，督促他们主动排查、整改食品安全风险隐患。

食品生产企业通过主体责任报告会制度获益良多。在钱塘新区的食品生产企业主体责任报告会上，一批行业标杆企业作履责报告。以娃哈哈为例，企业对重点原辅料开展基础研究与风险评估，建立并实施供应商飞检和约谈机制等一系列确保产品源头可控的先进制度，为与会的食品生产企业树立了榜样。钱塘市场监管分局搭建的平台，为新区食品生产企业管理水平的不断提高提供了一个宝贵的窗口。建德的农夫山泉在主体责任报告会上传递了“企业应当积极主动履行食品安全主体责任”的理念，行业龙头企业的宣贯讲解，更容易被广大小微食品生产企业所接受。

除了生产企业，主体责任报告会制度对食品生产加工小作坊也有明显的改造提升效果。开展主体责任报告以来，西湖区的小作坊就被区市场监管局纳入其中，与生产企业一样进行主体责任自查。富阳区小作坊以行业协会为纽带，抱团取暖，形成一個个特色小作坊食品产业群，单个作坊的主体责任报告变身为整个行业的主体责任报告，由行业协会督促会员单位自查自律，大大提升了市场监管部门监管的针对性和有效性。

遇上四个坎

尽管杭州在推动生产企业和小作坊落实食品安全主体责任方面成效显著，但部分企业和小作坊仍存在问题。

食品生产主体责任意识仍然不强。在生产企业落实主体责任报告会每年定期召开的背景下，部分企业和小作坊对落实主体责任的认识仍然不够充分、到位，发现问题“头痛医头、脚痛医脚”，甚至存在敷衍搪塞的情况，与从“要我做”到“我要做”的意识转变还有一定距离。

原辅材料验收控制把关不严。小微企业和小作坊供应商资质和检验合格报告存在索证不全的情况。有些表面上索证齐全但没有定期更新，还存在许可证和检验报告过期的情况。

生产加工过程记录不完善。部分企业和小作坊比较重视设施设备的提升，对于各种生产过程控制所必需的记录、表单则不甚重视，生产加工过程不规范，削减了过程控制记录的作用。

产品出厂检验水平不稳定。部分食品生产企业化验员对于相关操作不熟练，对于检验规程和标准不熟悉。部分小作坊在出厂检验要求的感官、净含量、标签等项目上做得仍不够到位。

守好三道关

针对存在的问题，市场监管部门应当采取新措施，在督促企业提高主责意识的基础上，守好原料收购、生产加工、出厂检验三道关。

提高企业主责意识。食品生产企业和食品小作坊想要实现可持续和健康发展，应坚决树立食品安全主体责任意识。通过监管部门强化主体责任落实，实现食品安全源头监管，也是食品监管的重要方略和措施。

守好原料采购关。监管部门应当督促食品生产企业和小作坊在采购生产原料、食品添加剂、食品相关产品时查验上游供货者的有关许可证明，以及产品是否合格的证明文件，特别要注意相关证明是否在有效期内，若超出有效期应及时更新。对原料进货查验过程应当如实作好记录，记录需保存一定期限。

守好生产加工关。监管部门首先要监督食品生产企业及小作坊建立并执行生产过程中的各项规章制度，其次应就原料采购、验收、投料环节采取措施;再次应在生产工序、设备、存储、包装等生产关键过程多加重视;最后应当就运输、交付采取控制措施。此外，如果发现不符合要求的情形，生产企业及小作坊应当立即查明原因，并采取有效纠正措施。特别要督促食品生产企业和小作坊对生产过程的安全控制情况进行记录，相关记录、表单设计要科学合理、填写规范，并设置一定的保存期限，便于发生食品安全问题时的追踪、溯源。

守好出厂检验关。食品生产企业自建的检验室必须配备相关设施设备和培训检验人员，关键仪器也应当经过权威部门检定。落实企业检验人负责制，对食品原料、食品生产过程中的关键半成品、最终出厂产品进行检验，不得出具虚假的检验报告，确保检验结果的公正和客观。建立食品出厂检验过程记录，记录保存期限不得少于2年。鼓励有条件的企业检验室把国家对于食品的风险评估标准纳入检验范围;鼓励有条件的小作坊向生产企业靠拢，探索建立多个小作坊的联合检验室。

作者单位：杭州市市场监督管理局