从“九年”到“十二年”推行义务教育并非纸上谈兵

胡墨涵

也许在不远的将来，推行十二年义务教育，将会成为义务教育的新任务。

“教育是国家万年根本大计。”教育家陶行知如是说。义务教育作为提升国民素养的基础，其重要性更是再强调也不为过。

近日，“深圳或将推行十二年义务教育”的消息引起社会热议。2021年4月13日，深圳市教育局表示，力争到2025年逐步分类推进十二年免费教育。“义务教育”这一经典话题再次成为舆论焦点。

义务教育的历史源远流长。18世纪，普鲁士帝国颁布了义务教育规定，强制某一年龄段的儿童必须进行学习，旨在提高国民素养与教育水平，为国家提供更多的人才。在当时的德国，义务教育与服兵役和纳税一样是带有强制性质的。这一规定的实施，对提升高等人才数量起到了很大作用。

义务教育在我国的发展

在我国，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。根据2018年修订版《中华人民共和国义务教育法》总则，义务教育使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

我国计划实施义务教育，可以追溯到1949年颁布的《共同纲领》。《共同纲领》规定全国要有计划、有步骤地普及义务教育。从一开始，我国的义务教育工作就是以普及为主。

2012年，我国发布《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。意见表示，1986年《义务教育法》提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。

推行义务教育道阻且长

新中国成立以来，我国的义务教育工作持续推进，义务教育的任务也经过了多次更新。颁布于1982年的《中华人民共和国宪法》规定：“国家举办各种学校，普及初等义务教育。”1986年，《义务教育法》颁布，我国确认实施九年义务教育。

我國九年义务教育推广过程十分艰辛。免费性是义务教育的关键因素。实现全国义务教育免费，是1986年《义务教育法》提出的目标。但直到2008年，这一目标才得以实现。2008年秋季，我国全面免除城市义务教育的学杂费，这被视为我国教育发展史上里程碑式的事件。

实现十二年义务教育，同样有很长的路要走。影响这一进程的因素有很多。

2020年12月，教育部就“将九年义务教育修改为十二年义务教育”答复称，我国目前还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件。教育部指出，我国从1986年《义务教育法》颁布实施，再到2011年实现全面普及，距今不到10年时间，巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然十分艰巨。我国义务教育本身面临结构调整的巨大压力，部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继。

2012年，《陕西教育学院学报》上发表的《延长义务教育年限至12年的可行性研究》一文提到，在全国推行十二年义务教育，面临着经济因素、人口规模、义务教育传统、法律准备等四大方面的问题。

文章指出，实施十二年义务教育的国家，如文莱、巴林等，大部分都是一些小国，人口少。而中国的人口近14亿，适龄教育儿童数量远远超过文莱、巴林等国。如果推行十二年义务教育，国家需要考虑到相应的负担。除此之外，义务教育的改革、推广还需要长期的积淀，并需要奠定好法律基础。

即使只在地方推行十二年义务教育，仍存在很多实际问题。例如，义务教育时长一旦延长，就不可能缩短。即使对教育资金充足的深圳来说，增加经费开支也需要慎重考虑。此外，十二年义务教育在某一地区成功普及后，可能会出现教育资源分配不公平的问题。

十二年义务教育的意义

十二年义务教育的推行还存在很多争议，但不少教育专家、学者都对其持赞同态 度。

实际上，目前已经有地区实现了十二年义务教育。早在2007年，广东珠海就实现了十二年免费义务教育。

“教育是最好的投资。”全国政协常委、山东大学儒学高等研究院执行院长王学典在接受采访时称。王学典在2021年两会期间提出了在深度贫困地区推行十二年义务教育的建议。对此，《中华读书报》评论称，义务教育延长至十二年，势必会增加教育经费，但对于提升国民整体受教育程度有很大帮助，而且能够让更多的寒门学子读上书。

就深圳计划推行十二年义务教育的事宜，川观新闻发表评论称，深圳这一做法值得肯定，且时机已经成熟。深圳财力雄厚，且一直重视教育。即使实施免费教育后学生数量激增，深圳的学位也有保障。

总的来说，推行十二年义务教育，既可以为国家提供更多人才，也可以让更多学子拥有更好的前途，这是赞成者支持推行十二年义务教育的主要原因。