以良法促善治 以重器治大国

☉本刊评论

法律是治国之重器，良法是善治之前提。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”去年的5月28 日，在中国立法史上留下浓墨重彩的一笔。具有划时代意义的民法典得以高票通过，人民大会堂响起了经久不息的掌声。首部法典开启了中国民事权利保障的一个全新时代，闪耀着熠熠生辉的夺目光彩。纵观一年来的立法工作，不论是民法典通过时的难忘瞬间，还是疫情防控关键时期的务实之举，抑或是对香港特区维护国家安全制度机制作出的制度安排等，过去一年，全国人大常委会都以蹄疾步稳的立法节奏，为这极不平凡的一年贡献着人大的智慧和力量。

“小智治事，中智治人，大智立法。”提高立法质量是立法的核心和生命。十三届全国人大三次会议以来，全国人大常委会制定法律9件，修改法律13件，作出有关法律问题和重大问题的决定8 件，正在审议的法律案多达24 件。数字的背后彰显的是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成，法律制度在数量上、结构上已经基本完备；凝结的是全国各族人民的智慧和心血，近年来，全国人大在起草每一部法律草案的过程中，都要召开研讨会、征求意见会，广泛征集各界意见，民间参与立法积极性空前高涨。自党的十八届四中全会中国依法治国驶入“快车道”以来，全国人大常委会在党中央的坚强领导下，从源头上夯实立法基础，加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就加强立法工作提出一系列新思想新观点新论断，为新形势下的立法工作指明了方向。从十八届四中全会通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，到党的十九大报告指出“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”，再到十九届四中全会强调完善立法体制机制，以良法保障善治。几年来，立法工作压茬推进、稳步前行，立法成果亮点纷呈、成效显著。尤其是法律法规的可操作性和可执行性得以加强，法律法规之间不协调、不一致的现象得以改观，立法中的部门利益倾向和地方保护主义倾向得以化解。

以良法促善治，就是要不断创新立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。就是要持续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以高质量的良法供给保障善治、促进发展。

以重器治大国，就是要积极健全社会公平正义法治保障制度，坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。就是要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，满足人民群众新期待新需求，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

古人云：“立法以典民则祥。”在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，以良法促善治，以重器治大国，唯有把宪法法律赋予的职责履行好，唯有把党和人民交给的任务完成好，我们才能不断开创全面依法治国的新局面，为实现中华民族伟大复兴中国梦筑牢法治基石。