铁路工程勘察设计咨询投标问题及应对措施研究

陈蕊

（中铁二院工程集团有限责任公司，四川 成都 610000）

0 引言

近年来，随着高铁、地铁、轻轨等轨道交通工程建设的加快，勘察设计咨询业务逐渐成为相关单位的业务支撑板块，在单位业务份额中的占比呈现升高趋势。铁路工程勘察设计咨询投标工作是获取业务的主要来源，如何组织好投标工作，科学编制投标文件，确定合理的投标报价，则成为市场经营开发的关键环节[1]。然而，铁路工程项目往往横跨多个省市地区，地域特点明显，不同地区的招投标要求往往存在一定差异，这增加了勘察设计单位投标工作的难度，需要不断积累不同地区不同类型项目的投标及管理经验，才能切实提升勘察设计咨询投标的质量可靠性与稳定性。

1 铁路工程勘察设计咨询投标中的常见问题

1.1 行业和地域问题

不同行业的投标规范和行为方式存在差异，有些综合性勘察设计单位不仅承担铁路工程、轨道交通工程的勘察设计咨询业务，还承担市政工程、高速公路、房屋建筑等工程项目的勘察设计咨询业务，可能横跨十几个行业领域，很难对每个行业领域都特别精熟。尤其是铁路工程作为国家和地方政府主导的基础性工程，关系到社会经济的发展和民生环境的改善，不仅投资规模大、建设周期长，而且追求最大化的社会效益，和其他工程建设存在本质上的不同[2]。

对于铁路工程项目来说，由铁路总公司主导和地方政府主导的项目也存在差别。铁路总公司主导的项目以铁路总公司的标准招标文件为依据，规范性较强，大到评分标准，小到包装要求、页码字体都有明确的要求，仅有少量项目会增加一些单独的规定和要求[3]。而地方政府主导的项目往往招标文件各不相同，有些采用铁路总公司的标准招标文件，有些在标准招标文件基础上进行补充修改，也有些按照招标代理格式编制招标文件，有的还参考轨道交通工程招标文件，投标要求、文件格式、评分标准等方面均存在不少的差异，规范性不强，需要勘察设计单位有能力应对不同情况[4]。

1.2 招标文件编制问题

勘察设计单位在编制投标文件时，需要按照招标文件的规定和要求，确保投标文件与招标文件相匹配。然而往往会遇到招标文件编制质量不高的问题，有的招标文件内容错误，要求模糊不清，给铁路工程勘察设计咨询投标带来很大的困难。

正规的招标文件对投标文件有详细、明确的要求，在“投标须知”等部分会有完整、准确的说明。然而有的铁路工程招标文件要求、标准不一，缺乏规范性，例如有的将人员要求、评分标准等内容放到合同内容里易被忽略，有的招标文件中甚至存在其他工程内容。同时，铁路工程勘察设计咨询招标文件中对人员有较为严格的要求，然而不同招标文件的要求差异较大，对于人员资历、业绩证明等要求不一致。

此外，不同招标文件对于投标文件的份数、纸张等有特别要求，可能导致投标文件的整体出错。比如有的招标文件要求一正几副，有的则不分正副。有的要求电子版，但也存在电子版格式、份数不统一的问题。对于纸张、文字、图幅、合册、页码等问题的要求也各不相同，有的对纸张克数有明确规定，有的对纸张封面色彩有特殊要求，有的要求技术与商务分册，有的则要求技术与商务部分合册，有的对投标文件的文字、图幅提出了特别的要求，还有个别招标文件有页码限制且不同工点、系统的要求特殊化[5]。

投标文件封装也是投标工作至关重要的环节，在封标阶段出现的问题最多，也是最应避免的。之所以投标文件封装时屡屡出现各种问题，既有投标人员自身的疏忽，也有招标文件要求不够明确具体的原因[6]。有的招标文件中对于包封有要求，但相关要求表述不够清晰，比如封签单的样式、电子版是否单独包封、盖公章还是盖私章、哪里盖章或签字等等。

1.3 投标过程操作问题

除了因行业、地域特点和招标文件自身质量问题、规范不统一的原因，提高了铁路工程勘察设计咨询投标工作难度之外，更主要的投标问题来源于勘察设计单位自身。这些单位由于投标过程中操作不当和管理不善，导致投标文件编制质量不高，出现这样或那样的问题，影响投标成功率，甚至可能变成废标。

第一，勘察设计单位投标人员对补遗资料缺乏足够的重视，导致投标文件与补遗资料要求不符。补遗资料是对招标文件进行补充完善的重要文件，在很大程度上其重要性要高于招标文件本身[7]。

第二，勘察设计单位业绩证明开具不及时或不规范。招标文件中对于业绩证明有明确的规定，而业绩证明的开具往往存在困难，如何及时开具单位和个人业绩证明至关重要。但是在实际投标工作中，往往面临部分业主单位已经更名甚至注销的问题，有的业主单位对业绩证明格式的规范性要求很高，勘察设计单位以往开具的业绩证明不符合要求[8]。有的因所属区域、单位差异，对于工作岗位的称呼不同，导致业绩证明开具不顺利，难以及时、规范地开具业绩证明。

第三，勘察设计单位在暗标中出错。暗标要求投标文件中不得出现单位名称、人员名称、专属业绩，以及“集团公司”“研究院”等带有一定指向性的字样，且投标文件文字规格、字数、封面、纸张等符合招标文件要求[9]。然而在具体工作中，往往因投标人员个人疏忽和后期核对不细致，出现个别带有指向性的内容，或是蹭上油墨等使投标文件受损。

第四，勘察设计单位对于电子投标不熟悉，容易出现差错。电子投标在近年来逐渐兴起，有的勘察设计单位缺乏电子投标的经验，很少接触电子投标，对于电子投标的流程和要求不熟悉。比如不关注电子投标传输文件大小和传输时限，或是上传文件后未按程度要求核对，导致电子投标文件未能完全上传。

第五，勘察设计单位在联合体投标中容易发生差错。联合体投标增加了勘察设计单位的沟通成本，有的勘察设计单位在投标工作中没有考虑双方单位对接问题，或是投标完成时间过于紧张，没有给投标文件审核留出足够的时间，导致审核、签字、盖章环节出现问题。

第六，勘察设计单位投标文件递交过程出错。递交投标文件是投标阶段的最后工作，时常出现投标人员未按时到达现场、未携带身份证或委托书或因突发状况导致投标文件损坏，相关证明文件不对应，等等。

2 铁路工程勘察设计咨询投标问题的应对措施

2.1 行业与地域问题的应对措施

勘察设计单位应针对铁路工程行业的特点，认真研究铁路总公司的标准招标文件，并对各地方政府主导项目的招标文件进行认真分析，对不同区域不同类型的招标文件进行整理分类，建立投标资料库，积累应对不同类型招标文件的经验[10]。在此基础上，要详细核对招标文件的规定和要求，充分了解铁路工程项目招标文件的评分标准和思路，注意整理相关废标的情况。切忌盲目照搬以往的经验，在投标报名到封标等一系列工作中严格与招标文件一一对应，不能追求简单快捷地进行“常规处理”“批处理”。

2.2 招标文件编制问题的应对措施

针对部分招标文件要求散乱不一和特殊要求等问题，唯一的解决办法就是认真研读招标文件，逐字逐句分析招标文件的内容，避免因疏忽大意或盲从经验而出错。当发现招标文件模糊不清时，可以将存有疑义的内容进行整理记录，在规定的澄清时间提出，避免理解错误导致投标文件编制出错。

比如招标文件中常使用签字、盖章、签章等表述方式，但不同招标文件对于这些说法的解读可能不同，签章是加盖手签章还是签字即可，有的招标代理认可手签章，有的不允许使用手签章。可以向招标单位求证，明确相关表述文字的具体含义，再严格按照要求开展投标工作。

在封标前应制作封标注意事项表，将招标文件中的各方面要求罗列出来，对投标文件进行认真核对，包括投标文件份数、纸张、封面、字数、图幅等方面是否符合招标文件要求，仔细核对商务、技术部分避免出现不对应情况，尤其要重视规定页数等废标条款，避免因对招标文件不熟悉引起废标等严重后果。

2.3 投标过程操作问题的应对措施

第一，针对补遗资料的问题，需要勘察设计单位的投标人员提高重视程度，认真阅读补遗资料，罗列出需要注意的事项，在投标工作中及时予以解决和落实，按照补遗资料要求的截止时间完成投标文件提交等工作，确保投标文件与补遗资料相符。

第二，针对业绩证明开具不及时或不规范的问题，需要投标人员高度重视业绩证明的开具，尽量提前做好相关准备工作。在熟读招标文件后，投标人员梳理业绩证明开具要求，尽早安排开具证明材料，尽量多开具几份。在开具业绩证明时，投标人员要注意工程、单位名称与合同相符，如果存在更名等情况，应进行说明。

第三，针对暗标中易出错的问题，需要参与的投标人员时刻牢记暗标的要求，在文件中务必剔除单位名称、人员名、集团公司等有指向性的字样内容，在投标文件编制中小心谨慎，对违规内容保持高度敏感。同时，严格按照招标文件要求做好格式排版、包封等工作，避免出现投标文件脏污受损的情况。

第四，针对电子投标易出错的问题，需要对相关资料及早注册备案，按照电子平台流程及要求进行投标文件上传等操作。投标人员应提前下载相关软件，熟悉软件运行功能和操作方法，避免耽误上传时间，尽量提前于纸质投标文件上传。电子文件格式和大小要符合要求，避免因格式、大小不符合要求而无法上传。

第五，针对联合体投标的问题，需要投标人员充分考虑双方的接口问题，尽量提前完成投标工作，为审核、签字等工作预留一定的时间。要提前完成联合体协议、委托书，并搞清楚双方应签字盖章的内容，防止出现遗漏或改错印章等低级错误。

第六，针对投标文件递交出错的问题，需要投标人员认真做好准备工作，核对投标文件和自身应携带的身份证等物品。为了避免因堵车等意外事件影响及时递交，应提前出发，并尽量安排备用交通工具，确保递送及时、顺利。

3 结语

铁路工程勘察设计咨询投标是一项十分复杂的系统性工作，需要投标人员了解大量的资料和数据，掌握招标文件等方面的规定和要求，认真、细致、耐心地完成各项工作。因此，应建立一个内容丰富、及时更新的资料数据库，为投标工作提供资料支持；投标人员必须全面、准确地掌握招标文件的要求，以严谨、细致的态度对待投标工作，并有能力针对各种可能面临的问题采取有效的应对措施，以提高投标工作的质量和效率。