地质灾害防治科普创新模式研究——以惠州市为例*

王明旭

(1.惠州市自然资源局 地质环境监测站，广东 惠州 516003；2.南昌大学 公共管理学院，江西 南昌 330029)

0 引言

地质灾害防治，特别是地质灾害隐患点的防治，任务艰巨，既需要开展综合治理，又要加强地质灾害防治的科普宣传、提高人们对地质灾害防治的认识和了解。在当前的社会发展形势下，现代化的宣传手段较多。针对地质灾害防治科普宣传，形式多种多样，既可以是在工作过程中的行动宣传，也可以是针对性的宣传引导。地质灾害防治具有一定的专业性，如何把专业的地质灾害防治知识转化为人们通俗易懂的宣传内容，需要开展深入研究。针对宣传对象不同，宣传的内容和形式需要有所差别[1]，这样才能提升公众的认知力。目前地质灾害防治科普宣传方式主要有科普文章、科普海报、科普视频或动漫等，常规的科普宣传方式效果不甚理想。为此，除了政府相关主管部门需要增加专项经费和人员保障地质灾害科学研究的大力开展外[2]，还需要在地质灾害防治宣传方式上加大创新力度，以提高人民群众对地质灾害的认识水平。

1 地质灾害防治科普宣传存在的问题

当前我国地质灾害的发生较为频繁，仅惠州地区就有156处地质灾害隐患点，这些地质灾害隐患点极易在强降雨作用下诱发地质灾害，威胁人民群众生命财产安全。不少地方因缺乏地质灾害的正确应对或预防措施，导致出现人员伤亡的情况。对于如何科学有效地开展地质灾害防治科普宣传还需要认真思考，当前地质灾害防治宣传主要存在以下几个方面的问题。

1.1 科普宣传方式单一

当前各地质灾害防治主管部门主要承担强降雨期间的群测群防工作且任务重，地质灾害防治科普宣传方式主要是针对地质灾害防治管理人员进行集中培训，针对地质灾害隐患点附近的人民群众或工作人员发放地质灾害防灾避险明白卡和地质灾害防灾工作明白卡。没有很好地利用新媒体宣传手段，且缺乏相关经费支持，致使地质灾害防治科普宣传方式单一，人民群众接受度和认可度不高，宣传效果不太理想。

1.2 人民群众参与积极性不高

针对地质灾害防治，特别是地质灾害防治科普宣传，群众的关注度和参与度不高。目前的地质灾害防治科普宣传方式不够新颖，不足以激发人民群众的积极性，这就需要相关主管人员探索新的人民群众喜闻乐见的宣传方式。

1.3 科普宣传力量不足

各级自然资源主管部门作为地质灾害防治的责任主体，是科普宣传的主导力量，需要具备对科普宣传内容的把关能力，还要大胆探索，集中力量筹划科普宣传工作，以达到预期效果。当前普遍存在部门相关专业人力资源不足的问题，开展地质灾害防治科普宣传的力量有限，致使地质灾害防治科普宣传创新性不强，工作饱满度不够，难以获得满意的宣传效果。

2 问卷调查结果与分析

针对如何更好地开展地质灾害防治科普宣传的问题，开展了地质灾害防治科普宣传问卷调查。

2.1 问卷设计

以惠州市的地质灾害防治为例，为了摸清人民群众对本市地质灾害防治工作的认识和理解，也为进一步了解人民群众对本市地质灾害防治科普宣传的需求，开展了网络问卷调查。在腾讯问卷调查系统中制作了相关问卷，将问卷链接通过微信公众号、微信朋友圈等方式广泛发布。本次问卷参与总人数429人，回收有效问卷282份。

2.2 问卷设计与数据处理

问卷调查主要以惠州市的地质灾害防治科普宣传为对象，参与者是对惠州地质灾害防治工作有所了解的群众，如问卷中“您认为惠州市哪个地区地质灾害防治工作做得好？”，就需要参与者对惠州市各县区的相关工作有所了解。问卷调查内容主要有：您平时有没有主动关注过地质灾害、对地质灾害的预防和逃生知识了解得多吗、您参加过地质灾害逃生演习(如滑坡逃生演练)吗、您认为参加逃生演练对将来可能遇到的灾害会不会起到作用、您认为政府有没有必要组织大家参加地质灾害防治知识的学习或者逃生演练、您最希望通过什么样的方法学习地质灾害知识、您了解哪些灾害的逃生方法、当地质灾害发生时应该做什么、您对所在区域的地质灾害防治工作的评价、您认为惠州市哪个地区地质灾害防治工作做得好、您觉得惠州市地质灾害防治管理工作需要做哪些改进等。

针对问卷中“您平时有没有主动关注过地质灾害”，39.4%的人表示经常关注，45.7%的人表示偶尔关注，6.4%的人表示从来不关注，8.5%的人表示要等发生地质灾害时才关注。

通过开展集中培训、应急演练、电视宣传、媒体报道等活动，惠州市地质灾害防治工作取得了一定成果，吸引人民群众主动对地质灾害防治进行关注和了解。正因为人们对地质灾害防治有了一定的认识，针对问卷中“当遇到滑坡等地质灾害时应该怎么做”，59.2%的人选择了不顾一切，迅速逃离；82.6%的人选择如有指挥，会听从指挥；只有8.9%的人选择先收拾财物后再逃离；还有2.8%的人会不知所措。

针对问卷中“您平时有没有主动关注过地质灾害”，表示经常关注的仅占39.4%，从不关注和等地质灾害发生后才关注的占14.9%；由此说明在地质灾害防治科普宣传时还需要创新方式，吸引人们的关注，使地质灾害防治科普宣传工作能够实现零漏洞、全覆盖。针对问卷中“您认为对地质灾害的预防和逃生知识了解得多吗”，表示非常了解的仅占13.8%，一般了解的占60.6%，有24.5%的人很少了解，还有1.1%的人从不了解。

针对问卷中“您参加过地质灾害逃生演练吗”，表示参加过至少1次的有45.7%，仍有54.3%的人从未参加过逃生演练。但74.8%的人认为参加逃生演练对可能遇到的灾害一定会起到作用，21.3%的人认为可能会起到作用(见图1)，说明大家普遍认同逃生演练的重要性。为此，有69.1%的人认为政府有必要组织大家参加地质灾害防治知识的学习或者逃生演练，29.1%的调查者认为有一些必要。

图1 参加逃生演练对将来可能遇到的灾害是否会起到作用的调查结果

有了对地质灾害防治知识了解的需求，那么该通过怎样的方式了解这些地质灾害防治知识呢？针对问卷中的“您最希望通过什么样的方法学习地质灾害防治知识”，20.9%的人选择微信文章介绍，19.5%的人选择专门视频讲解，13.8%的人选择现场宣讲，32.6%的人选择参加地质灾害防治演习，13.2%的人选择电视或互联网宣传(见图2)。对于惠州市的地质灾害防治工作，83.2%的人认为需要加大科普宣传力度，44.3%的人认为需要开展地质灾害防治的深度研究，34.3%的人认为需要加大财政资金投入，另有5.4%的人认为还有其他方面需要改进。

图2 不同地质灾害防治科普宣传方式的认可度调查结果

3 地质灾害防治科普宣传“六个相结合”创新模式构建

为了更好地开展地质灾害防治科普宣传，惠州市实施了一系列举措，不断创新优化，构建了“六个相结合”的创新模式，全力助推地质灾害防治科普宣传水平的提升。

3.1 月度培训与集中培训相结合

过去在开展地质灾害防治科普宣传工作时，更多是将各级地质灾害防治主管人员集中起来开展短期培训，这种方式能够有效覆盖行政管理人员，但无法覆盖地质灾害隐患点附近的居民，且每年的集中培训难以及时有效地适应不断变化的地质灾害防治工作需要。为此，通过开展月度培训，每月邀请从事地质灾害防治工作的讲师，在地质灾害隐患点现场讲解理论知识，并结合现场实际生动阐释识别、预防、避险等知识。同时可通过腾讯会议、QQ语音电话、小鹅通直播等在线培训方式，方便想了解地质灾害防治知识的人民群众参与，打破了地域限制和培训人员辐射面的限制。培训不仅要面向地质灾害防治管理人员，更是要面向人民群众，特别是地质灾害隐患点所涉区域的人民群众。采取月度培训与集中培训相结合的方式，可有效提高地质灾害防治知识的科普宣传频次、扩大受众面。

3.2 线下宣传与线上宣传相结合

地质灾害防治宣传，过去常采用发放宣传单或宣传海报的方式让人民群众了解地质灾害防治知识。常在“土地宣传日”“全国防灾减灾日”等特殊时间，通过走村串户或在人员密集区摆摊设点发放地质灾害防治宣传手册和海报、现场讲解地质灾害防治知识并解答公众咨询的问题。这种方式受众面较小，难以有效覆盖有了解需求的人民群众。为此，可以开通微信公众号，以线上发送地质灾害防治科普文章、科普视频、科普动漫、科普语音及开展科普活动等形式进行宣传，以扩大受众面，满足不同群众的需求。

3.3 例行工作与深度研究相结合

日常的地质灾害防治工作，也是一种地质灾害防治的科普宣传，如在地质灾害隐患点检查工作的过程中，既要开展地质灾害隐患点专业监测，以实时掌握地质灾害隐患点状况，也可向当地群众宣传地质灾害防治知识。每年各县区组织技术支撑单位的巡查、排查，与所涉地质灾害隐患点人民群众的交流沟通，也是对地质灾害防治知识的宣传。同时开展一系列主题活动，提高公众对地质灾害防治科普宣传的参与力度，如开展“我所了解的地环人”征文大赛、“脚步丈量大地”app计步比赛、“地质灾害防治宣传问卷调查”等活动，这些活动能够有效提高社会关注度。惠州市除了开展日常的地质灾害防治工作以外，还对地质灾害防治工作进行了深度研究：印发了《关于开展惠州市第一届地质灾害防治管理公益课题研究大赛的通知》，围绕《地质灾害防治管理工作考评方式研究》《地质灾害防治管理人才培养模式研究》《地质灾害群测群防模式优化研究》《地质环境监测部门业务清单库研究》《地质灾害隐患点在线监测手段应用研究》《山坡建房防止滑坡崩塌有效简易处理方式研究》《地质灾害防治科普宣传方式创新研究》《提升群测群防工作科技含量的应用研究》《国土空间规划地质环境影响与评价研究》《地质灾害普适性监测适宜性研究》《地质灾害成灾模式研究》等公益课题开展了相关研究。既要开展科普宣传研究，也要开展地质灾害防治研究，为地质灾害防治科普宣传寻找更好的着力点。

3.4 调研座谈与入户走访相结合

每个地方的地质灾害隐患点类型不一样，潜在威胁程度也不一样，地质灾害防治力量也不同。如何更好地开展地质灾害防治宣传，工作人员对此的理解和认识也不尽相同，而且不同的地情也需要采取不同的宣传方式。为此，通过到下级单位开展地质灾害防治科普宣传工作调研，召开座谈会，听取相关意见，结合本级地质灾害防治主管部门资源优势和下级地质灾害防治主管部门现有条件，合力将地质灾害防治科普宣传工作做好。另外，不同群众受教育程度、理解能力、喜好不同，其对地质灾害防治科普宣传方式的接受程度和认可程度也不一样，这就需要深入到地质灾害隐患点附近的群众中去，通过入户走访的方式，了解他们的需求，结合他们乐于接受的方式开展地质灾害防治科普宣传，达到精准服务，有效施策。

3.5 系统内力量与系统外力量相结合

地质灾害防治科普宣传，需要结合当地实际，不断加大探索力度，不断提升地质灾害防治工作水平，特别是要加大地质灾害防治科普宣传力度。结合惠州市地质灾害防治工作实际，在开展相关工作探索的同时，通过查阅全国各地地质灾害防治科普宣传工作的方式方法和大量学术文献，助推本地地质灾害防治科普宣传工作的创新。当前地质灾害防治科普宣传力量主要来自自然资源系统内，此项工作涉及面广、工作量大、创新要求高，系统内力量十分有限，需要集合系统外的力量共同推进[3]：一是依靠驻当地地质队和相关地质部门，他们拥有丰富的地质灾害防治工作经验，可以邀请他们开设科普课堂，将科普课堂带入校园；二是依靠相关地质灾害防治专业监测单位，经过多次磋商，惠州市现有4家专业监测单位分别选择1处地质灾害隐患点免费安装专业监测设备，并协助当地开展地质灾害防治科普宣传；三是依靠科研院所，他们拥有科研攻关能力，能够提高科普宣传的技术层次；四是依靠当地媒体，媒体平台传播范围广、影响大，具备有效运用新媒体手段开展科普宣传工作的实力。

3.6 兵棋推演与实践探索相结合

地质灾害防治工作除了专业性强、技术要求高之外，也需要具有丰富的工作经验。在工作实践中，要在问题的解决过程中锻炼技术力量。地质灾害防治科普宣传，就是要结合实际，通过分析宣传效果，不断调整优化科普宣传的方式方法。同时，地质灾害防治科普宣传要聚合集体力量，借助“兵棋推演”模式，建立专家智慧库，针对具体的科普宣传工作，发挥头脑风暴作用，以宣传效果为目标导向，解决“兵棋推演”过程中遇到的问题，最后形成集合众人智慧的成熟的科普宣传方案。并且要做好相关评估工作，为后续的地质灾害防治科普宣传工作打好基础。

4 结语

地质灾害防治科普宣传需要不断加大创新力度，采用多种形式，尤其是人民群众喜闻乐见的方式开展科普宣传。本文构建的“六个相结合”的地质灾害防治科普宣传创新模式，可以提升地质灾害防治科普宣传效果，提高人民群众的地质灾害防治知识水平。