永修四大创新：高标农田管护有了源头活水

文/ 周君花 周珍 晏玲（永修县农业农村局）

永修县作为全国商品粮基地和全省产粮大县，拥有基本农田面积53.01万亩，已建成高标准农田35.36 万亩，占耕地面积的66.7%。因为管护工资、应急管护资金、正常管护资金等，全县每年至少需配套530 万元，仅靠财政资金兜底，很难实现目标，必须创新方式、多渠道筹措资金。永修县不断探索，通过“四大创新”，取得了“四大成效”。自统筹整合资金推进高标准农田建设以来，永修县不断探索管护长效机制，拓宽管护资金来源渠道，不断提高建后管护水平，促进建管并重、管用结合。注重发展特色产业，通过一系列创新举措，实现“建、管、护、用”并举，保障农田设施精细管理、长效使用，推动粮食产能不断提升。

四大创新

永修县创新工作机制，将制度建设与现代技术相结合。一是狠抓制度建设。政府办公室下发了《关于印发永修县高标准农田建后管护办法（试行）的通知》，按照“县负总责，乡镇监管，村为主体”的工作原则，明确了工程管护范围、管护目标和标准、管护组织及职责；建立了专职管护员管护的模式，规范了日常管护工作内容，明确要求管护人员每年每20 亩出工不少于一个。二是运用现代技术手段。在管理手段上，开发手机APP、建立微信工作群和使用无人机监控。经与省水投集团磋商，由其下属企业省水投江河信息技术有限公司在原“永修县全智能高标准农田信息平台”手机APP 基础上进行功能拓展，新增建后管护监管功能。将管护人员的基本信息、管护区域、管护面积全面录入系统进行管理，增加打卡、照片上传等板块。将每个管护员的管护区域录入无人机，由无人机对管护效果进行跟踪监控。在作业手段上，采购一批先进的全自动割草机，做到管护员人手一台，提高管护作业效率。

其次创新管护方式，将日常管护、应急管护和正常管护相结合。一是明确了三种管护的概念。日常管护工作由管护人员承担，包括日常巡视检查，泵站、闸门设备的日常保养维护，中小沟渠、沉砂池等日常清淤，沟渠和道路杂草的清除，防范农村道路、农桥超载超标车辆通行等。应急管护指因自然灾害等突发原因引起、不迅速修复对农业生产会造成较大损失的维修工程。正常管护指虽影响设施的正常使用、但对农业生产不会造成较大损失的维修工程，以及管护工具的统一采购等。二是明确了三种管护的资金使用比例。管护经费原则上按3 ∶5 ∶7 进行使用，即应急管护每年3 元/亩、管护人员工资5 元/亩、正常管护7 元/亩。三是明确了三种管护的项目申报和资金拨付程序。管护人员工资由各乡、村根据管护人员的管护面积登记造册，由县高标准农田办通过“一卡通”支付；应急管护工程由村申报、乡镇审核、县高标准农田办审批后，由村委会迅速组织实施，工程造价和工程量由乡镇政府审核把关，报县高标准农田办备案，乡镇政府组织验收后，由县高标准农田办将经费拨付至乡镇；正常管护工程由村申报、乡镇审核、县高标准农田办审批后，由县高标准农田建设项目部统一组织招标后实施，资金的拨付参照高标准农田建设项目。三种管护方式的相结合，既兼顾了建后管护的不同需求，又尽最大可能规范资金使用，能招标的尽量招标实施，避免了资金使用的监管真空。

该县还创新资金筹措，财政保底与多方筹措相结合。县财政按15 元/亩保底安排年度预算。县政府将全县2011 年以来建成的高标准农田全部纳入管护范围，县财政每年按照2011 年至今建成的总面积，按15 元/亩的标准配套管护经费。同时多渠道筹措建后管护资金。高标准农田项目结余资金；新增耕地指标交易收益；村级集体经济收益；社会各界的捐资赞助。

与此同时，该县创新建设模式，拓宽管护资金来源。2019 年以来，永修县高标准农田项目均采用“EPC+管护”的建设模式，在高标准农田建设招标文件中就明确了对EPC 联合体的新增耕地奖励政策，并要求联合体将奖励资金的30%返还县高标准农田办作为建后管护资金，解决了建后管护资金来源问题，真正实现了建管一体。所谓“EPC+管护”模式，即在高标准农田建设项目招标过程中，政府与工程承包方约定：如果承包方超额履约，即新增耕地出地率达到约定标准后，超过约定标准部分的新增耕地收益，承包方可享受收益分成，同时返还部分收益给高标准农田项目部，作为高标准农田建后管护资金。永修县高标准农田建设的中标单位江西中煤水利水电有限公司超额完成新增耕地面积1073.29 亩，公司在获得收益分成的同时，返还900 万元给高标准农田项目部作为建后管护资金，仅这一项就可满足全县未来两年的管护需求。此举，既保证了工程建设进度和质量，又解决了高标准农田建设中新增耕地出地率不高和建后管护资金落实难的两大难题。

四大成效

一是明确了建后管护职责。县高标准农田办为高标准农田建后管护的业务主管部门，负责组织协调、项目审批、监督指导、资金拨付、绩效考核工作，以及设备统一采购和较大管护项目的招标工作。各乡（镇）人民政府为高标准农田建后管护的监管单位，负责队伍建设、监督检查、项目审核等工作。各村委会为高标准农田建后管护的实施主体，具体负责队伍管理、工程申报、项目实施等工作。二是落实了建后管护资金。纳入预算和财政保底是建后管护资金的“双重保险”，多渠道筹措是建后管护资金的有益补充。三是建立了建后管护队伍。全县已组建了由200余名专职管护员组成的管护队伍；由村委会负责选定管护人员，村委会选定管护人员数量，一般按1000-2000 亩聘用1 名的标准配备。村委会可从村组干部和有一定农田设施管理经验的村民中择优选择，同等条件下优先选择有劳动能力的建档立卡贫困户。高标准农田建成后已规模流转并签订了三年以上合同的，村委会也可以考虑由取得土地经营权的新型农业经营主体自行选定管护人员。四是强化了建后管护监管。县农业农村局将高标准农田建后管护纳入各乡（镇）年度综合考核体系，各乡（镇）要明确建后管护工作监督与考核的分管领导和责任部门，加强各项目区所在村高标准农田项目工程建后管护的考核。高标准农田建设项目建后管护考评工作以乡（镇）为考评主体，由县高标准农田办牵头，抽调县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组成员单位干部组成考评组，按季随机检查考评，季度考评情况作为年度管护工作考评的重要依据。高标准农田建设面积以竣工验收核定数为准，根据考评情况进行奖补。