城市活力：基于天津等城市的评价与比较研究

◎文/赵燕华 李俐蓓 马云峰

城市活力表现为城市运行与发展的综合效率，体现出城市各要素的活跃性、开放性与相关约束的合理性。 一个城市的吸引力大小在一定程度上反映在城市活力水平高低上，较强的活力能吸引人才、资本在该地区集聚，为城市在竞争中赢得先机。 这一领域也吸引了学者的关注， 有学者从城市竞争力的角度对城市进行研究，取得一定成果，但竞争力与活力是相似但又不同的概念， 活力体现的是生命力，是内在要素整合出的良性效能，这种能力由内而发，自我展现。也有一些学者从城市空间的角度， 运用大数据获取技术研究城市局部空间的活力， 如对商业空间活力和公共空间活力的分析。 但目前以城市整体为研究对象，分析城市活力的文献还不多。本文以提升城市高质量发展为最终目的， 探讨科学合理的城市活力评价模型与适合的评价方法， 并针对天津等国家中心城市或当前热点城市进行实证分析， 总结所选样本城市活力的基本特征与存在的薄弱环节， 这将有助于深刻反思城市的发展建设问题， 从城市活力的视角重新审视城市高质量发展中内部协调的一系列问题。

一、城市活力评价指标构建与评价方法

城市活力是一个城市对经济社会发展综合目标及对生态环境、 人的能力提升的支持程度。 它是促进城市社会发展、经济增长、文化提升、环境优化等所具有的能力与潜力。张梦琪把有活力的城市定义为： 有旺盛的生命力、有足够的人口、繁荣的经济、城市功能丰富多样、城市各要素持续发展。 另外，从微观角度看， 明雨佳等认为人是产生城市活力的主体和基础， 而空间是产生城市活力的必要条件， 由于人的聚集与活动生成多样性的城市生活，这是城市旺盛生命力的源泉。童明则强调城市活力表现为人与人之间交往的密度与频度，并由此积蓄的文化事件与空间魅力。总之， 对城市活力从宏观、 微观解读的有很多，本研究从宏观角度理解，认为它是城市自身所具有的一种内在能力， 是城市各要素在一定框架下，各就其位并相互促进，形成城市的蓬勃力量，对内促进自身积极向上，实现高质量的发展；对外富有很强的虹吸能力，吸纳优势资源集聚，强化城市竞争力。

（一）评价指标构建

城市活力具有综合性、 多样性与复杂性的特点， 因此对其开展评价也应从多维度展开。归纳学者已有的研究成果，从评价指标角度进行汇总，结果见表1。

表1 城市活力评价维度

从表1 中可以看出， 在评价维度选取上大都倾向于经济、社会、文化三个方面。 而现代化城市需要文化彰显城市风貌与底蕴，同时通过凸显科技强调城市持续动力与智慧个性，因此本研究从经济、社会、文化、科技四个维度构建城市活力评价体系。 每个维度下具体指标的选取遵循关联性、重要性原则，兼具可得性。 结合已有文献基础及对城市活力概念的理解，并咨询研究领域的学者意见，最终构建出城市活力评价指标体系， 共包含4 个一级指标，36 个二级指标，具体见表2（表中的权重由下述的熵值法计算确定）。

1.X1：经济活力。 经济基础是城市发展的坚实后盾， 经济活力体现一个城市的总体经济发展水平与能力，是城市活力的第一表征。经济总量是城市经济活力的基础。 选取地区生产总值、出口额等经济活力指标。

表2 城市活力评价指标一览表

2.X2：社会活力。 社会活力通过社会保障水平与人口指标来体现。 人的活动是创造城市活力的来源， 社会民生保障给予市民生活与享受公共服务的基底水平， 是城市市民最基本的获得感来源。 人口总量与人口流入一定程度上反映了城市吸引力， 反射出城市的活力。选取年末常住人口、人才净流入占比等人口指标。

3.X3：文化活力。 文化活力体现城市精神文化倾向与城市文化气质， 也反映在一定的文化消费过程中人与人之间的交往。 选取公共图书馆机构数、博物馆数、居民文化娱乐消费支出占总消费支出比例等指标。

4.X4：科技活力。 经济稳定健康增长的持续动力之一就是科学技术的发展， 科学技术在生产、政务、生活等各个领域的应用与创新能够促进社会、 经济各要素的有效整合与优化利用，从而激发各方面的活力。综合考虑优选出地方财政科学技术支出、 发明专利申请数等作为科技活力的二级指标。

（二）研究方法

根据上述建立的评价指标体系， 本研究选用客观赋权的熵值法确定各层指标的权重，然后开展模糊综合评价。 具体过程如下：

首先，对指标做标准化处理。使处理后的指标值Xij分布在[0，1]之间，且把逆向指标正向处理， 为防止在取对数时出现没有意义的现象， 通过平移0.001 对数据进行处理。 然后，确定Xij的比重。 接下来，算出第j项活力评价指标的熵值计算差异系数dj， 得出第j项评价指标的权重最后，开展模糊综合评价，计算城市综合活力水平。

二、实证研究

（一）研究对象与数据获取

利用上述指标与评价方法将对天津的城市活力情况展开分析， 同时选取其他城市做比较研究。 选择对比城市的依据是国家中心城市或以国家中心城市建设为目标或近年来发展比较亮眼的城市，并结合数据全面性、可得性，最终选定北京、上海、广州、深圳、西安、杭州、南京7 座城市开展对比分析。

指标数据来源于该城市的统计年鉴，如《北京统计年鉴》《天津统计年鉴》《中国城市统计年鉴》等，选取了2018 年的数据进行分析。

（二）城市活力评价指标值计算

1.利用熵值法计算评价指标的权重。 利用熵值法确定指标的权重，值越大，说明指标重要程度越高。 对采集的数据标准化后，利用前述方法，算出指标的熵值ej，最终计算出的权重见表2。通过权重值可以看出，城市活力评价中文化活力与经济活力权重较大，一定程度上说明经济与文化是城市活力的基础，是重要组成部分。 作为物质基础，城市的经济强大才有更强的吸引人才的能力，在人才集聚的基础上通过文化的加持，也才能够具有源源不断的创新性， 提升科技水平。 同时，经济与文化又是社会构成的基础，是吸引其他要素的源泉，是持续健康城市活力的基本保障。 因此，权重系统刚好印证了上述特征。

2.模糊综合评价值。 根据以上8 座城市2018 年统计年鉴数据及相关资料，利用模糊综合评价模型计算出天津、 北京等城市的活力水平值，见表3。

三、评价与对比分析

（一）天津城市活力评价与主要影响因素分析

根据图1 并结合表3 数据可以看出，2018 年天津城市活力中社会活力值最高，文化活力次之，短板是经济活力与科技活力，值得注意的是经济活力不足是天津城市活力低的主要原因。

1.经济活力影响因素分析。 在经济活力方面， 从具体指标看，2018 年天津在工业产业以及出口方面发展基本稳定，工业增加值、地方财政一般预算收入以及出口额对经济活力的贡献度较大。从横向看，天津工业增加值小于上海、深圳，地方财政一般预算收入与出口额处于中等水平。 从GDP 增长速度看，2018 年为3.6%，经济发展较缓慢。 对外资的实际直接利用水平也有待提高。 居民收入的高低因经济发展快慢而变化， 人均可支配收入的增长速度较慢。但天津是老工业城市，工业与出口贸易发展较好， 曾是中国第二大经济中心，无论是在工业方面的发展，还是港口海运外贸，天津都具有一定的实力。 在20 世纪80 年代初京津冀地区经济实力比珠三角要强，但近十年来天津的经济增速缓慢，虽然承接了北京转移出来的部分产业资源， 但这几年因为治理环境污染关闭了一定数量的小型工厂，工业产业受到一定的影响，经济增长有所放缓， 生产总值的增速跟不上同等级的那些城市的速度， 人均可支配收入增速也比其他城市相对要低。

图1 天津城市活力评价值图

表3 城市活力评价值与排名表

2.科技活力影响因素分析。 天津有普通高校56 所，每万人高等学校在校大学生数为336 人，人才储备属于中等水平，但在科学研究和技术服务业从业人数上少于其他城市，发明专利申请数也较少， 可见从事科技事业的人才缺口大，影响科技活力水平的提升。从具体数据看， 天津的科学技术支出为106.68亿元， 仅占北京的25%。 天津的规模以上工业企业研发经费为253 亿元， 排在第6 位。2018 年天津的全年专利申请量为99038 件，为北京的一半，发明专利申请数为26661 件，为北京的25%。 天津在科技成果转化上资金投资不足，研究发明产出较少，所以资本投入不足或是导致天津科技活力较弱的主要原因。

3.文化活力影响因素分析。 在文化活力指标中，2018 年天津公共图书馆机构数仅次于深圳，居民文化类、娱乐消费支出占总消费支出比例的指标评价值位于第三，教育支出、 文化体育与传媒支出处于中等位置，对文化活力的贡献较大。天津的公共图书机构虽多， 公共图书馆总藏量却不及其他城市，馆藏量有待增加。 人均文化消费支出也影响天津文化活力的提升， 对比发现，2018年天津人均文化消费支出仅高于西安，文化消费水平较低。

4.社会活力影响因素分析。 在社会活力指标中， 天津的社会保障和就业支出评价值排第三，且该支出的财政支出占比最大。地方财政一般预算支出高于平均值， 这几个因素对社会活力的贡献度较大。 除了社保和就业指标，贡献最大的是节能环保支出，近年来天津市政府较重视污染防治工作， 实行 “煤改气”工程，在节能环保方面的投入较大。 但天津每千常住人口拥有的卫生技术人员数是7人，是研究城市中最少的。每千常住人口拥有的医疗机构床位数为5 张，也是最少的，因此天津的卫生医疗服务保障水平还有待提高。另外，从人才数量变动看，人才净流入占比较低。

（二）城市活力比较分析

1.综合活力值比较分析。 从图2 并结合表3 数据明显可以看出：北京（0.153084）、上海（0.152419）、深圳（0.143370）的总体城市活力处于第一梯队， 远远领先其他梯队城市活力值；广州（0.074913）、杭州（0.058786）为第二梯队；天津（0.048527）、南京（0.045995）、西安（0.040982）处在第三梯队。 天津综合活力评价值处于8 个城市中的中下位置， 活力水平较弱。

北京、上海、深圳3 座城市在四个层面的活力水平基本上最强，北京、上海的城市定位与地位不用过多解释， 深圳的发展与表现有目共睹，2019 年中央发文支持深圳建设社会主义先行示范区，要做到法制、文明、民生、可持续等各维度最均衡发展。因此，数据计算结果与当下城市发展态势相吻合。 北京、上海、深圳作为现在资本、技术密集度最高的城市，对人才的吸引力强， 高素质人才的聚集又给城市发展带来持续动力。 同时， 技术研发活跃，科技成果转化多，而高科技高效率的生产又带动经济的增长，形成一个良性循环，故北京、 上海、 深圳的活力水平相对其他城市较高。

图2 城市活力总评价值图

2.城市间准则层活力指标对比分析。 依据图3，城市经济活力评价值排名为上海（0.172862） ＞深 圳 （0.158714） ＞北 京（0.111537） ＞ 广 州 （0.071061） ＞ 南 京（0.049335） ＞ 杭 州 （0.049119） ＞ 天 津（0.034163）＞西安（0.033221）。上海居于首位，其经济发展较好，人均可支配收入最高，人均消费支出也是排在第一，整体经济活力强。天津经济活力评价值排名位于第7， 比西安稍强，经济发展较缓慢。

各城市的社会活力评价值排名为北京（0.208904） ＞ 上 海 （0.191543） ＞ 广 州（0.102533）＞深圳（0.101534）＞天津（0.07619）＞杭州 （0.072204）＞西安 （0.065086）＞南京（0.052436）。 北京的社会活力水平最强，在节能环保支出、 医疗卫生支出等指标方面领先其他城市， 在环保科教文卫方面具有强劲的势头与活力。相比之下，天津社会活力评价值排在中等位置， 社保和就业支出财政支出占比达16.29%， 是八个城市中最高的，2018 年天津多层次建立社保体系， 推出了新保障措施，让工程建设领域的农民工根据项目参保，都能成为保障对象，因此，社会保障方面的健全使社会活力水平有所提升。

各城市的文化活力评价值排名为深圳（0.177052） ＞ 北 京 （0.127576） ＞ 上 海（0.118269） ＞ 杭 州 （0.047926） ＞ 天 津（0.046122） ＞ 广 州 （0.043565） ＞ 南 京（0.037602）＞西安（0.024689）。 深圳文化活力最强，其公共图书馆机构数颇多，公共图书馆总藏量仅次于上海， 在教育方面的支出占比也是最多。天津文化活力值居于北上深之后，与杭州相差不大， 文化活力较强。 相对比来看，西安文化活力值最低。

各城市的科技活力评价值比较排名 为：北京（0.185085）＞上海（0.127850）＞深圳 （0.105420） ＞广 州 （0.097821） ＞杭 州（0.072912） ＞ 西 安 （0.050113） ＞ 南 京（0.045653）＞天津（0.039695）。 科技发展离不开高素质人才支撑， 更离不开在科研方面的投入。 北京有92 所高校，是8 个城市中高校数量最多的， 科学研究和技术服务业从业人数也是其他城市的三到七倍， 其在科研方面的支出排在前三， 全年发明专利申请数达117664 件，是8 个城市中最多的，比排在第二的深圳多47664 件。相比之下，天津的科技活力评价值最小， 多项指标值不及北上广深4 个城市，且落后于杭州、西安，但具体数值差别不大。

图3 经济、社会、文化、科技活力各城市评价值图

四、结论与建议

通过以上分析可以看出， 从评价系统整体看，天津城市活力远低于北京、上海；北上广深四城市中，广州的城市活力略有不足；西安、杭州、南京对比中，杭州略胜一筹。

从评价系统构成维度比较看， 所研究的样本城市内部四个子系统活力发展水平存在不一致。相对来说，除深圳外的样本城市社会活力均高于其他维度； 而京津冀都市圈中的北京、 天津均存在经济活力不足； 从均衡考虑，除杭州外其他城市科技活力稍不平衡；广州、 西安在文化活力激发上需加大力度。 因此，本研究提出以下建议：

（一）提升京津冀经济活力

天津一要基于“十四五”规划，做好创新推动产业高质量发展的文章。 通过加大投入发展科技，提升自主创新、原始创新能力，创新机制快速转化融入到产业， 推进产业基础建设、产业智慧化、产业链现代化，打造制造强市。二要深度融入京津冀协同发展，围绕首都经济圈一体化，理顺经济链条，推进产业协作。深化京津冀三地创新体制机制，突出各自优势特点，加强产业融合，形成功能互补的经济区，共同提升京津冀的经济活力。

（二）全面提升天津城市活力

对比分析显示， 天津综合活力评价值相对较小，城市活力水平较弱，各个系统活力发展不协调。需要全面提升各方面活力，除经济活力外，要加强社会民生建设，深入加强科技创新驱动，同时依托文化事业、文化产业融合发展，拉动文化消费，提升文化活力。 通过经济、社会、科技、文化四维度联动，实现各系统活力协调发展，提升天津城市整体活力，促进天津城市高质量发展。

（三）广州、西安需进一步提升文化活力

广州、西安人口规模逐年增加，尤其是西安通过人才引进计划吸引了大量人口净流入。将人才吸引来，还要留得住，要让生活在城市里的人除了工作， 还有诗意生活，可以体验到美好生活， 享有更多的获得感，而文化具有润物细无声的力量。 广州、西安都是具有独特文化特征的城市，可深入挖掘城市的文化底蕴与优秀的地域文化特色，一是可以保留有独特的城市文化印记，二是将这些文化资源与公共文化建设、文化产业发展相结合。 通过公共文化场馆进行展览、演艺等文化活动，丰富市民文化生活，增强市民对城市文化的认同感； 通过发展文化产业，打造文化品牌，既有利于经济，又促进城市对外的品牌传播。

（四）用科技活力促进城市繁荣发展

科技创新引领未来发展， 以科技创新实现高质量发展。 一是创造良好的科技创新氛围与环境。完善科技创新的法制建设，简化审批程序，营造良好的营商环境等各方面工作，激发各领域的创新活动。二是通过政策引领，鼓励企业研发投入，奖励企业创新。三是加强跨区域、 跨国科技合作与引才引智。 四是让“产学研用”真正落地，通过建立技术服务平台与更有力度的激励制度等措施， 推进更多的科技成果转化。