优化市域社会治理的立法路径

叶英波

良法是善治的前提。推进市域社会治理方式现代化，必须坚持法律规范先行。在地方立法优化对市域社会治理制度供给的路径上，应当注重：

深化问题导向，提高地方立法制度供给的准度。市域地方立法越契合地方实际，越能解决地方问题，立法制度供给的准度就越高。各市域的经济、文化、教育、风俗、民情不同，问题不同，对立法的需求也不同，必须充分考量市域的实际状况，通过立法准确真实回应市域的实际需求。

以《温州市危险住宅处置规定》为例，温州市人大常委会针对实践中迫切需要解决的危房处置问题启动立法工作。法规赋予政府部门必要的行政手段和处置措施，保障了温州全市数万间危险住宅得到依法妥善处置。这表明市域地方立法要着眼于解决本地区经济社会发展的突出问题和紧迫任务，在准确把握市域实情的基础上，找准立法要解决、能解决的问题，才能为市域社会治理现代化提供精准的法律依据。

优化手段赋能，加大地方立法制度供给的强度。行政处罚、行政许可、行政强制是地方立法经常使用的手段。通过与刑法的对照，可以期待“行政三法”尚有赋能地方立法的巨大空间。刑法对于犯罪量刑档次，一般按照“數额较大、巨大、特别巨大”予以分档，各档数额通常由各省自行规定。对于罚金，刑法一般仅规定“并处罚金”，而不规定罚金数额，由各级司法机关具体掌握。

相比之下，行政法国家立法却往往直接规定了行政处罚的数额。在国家立法结构已经普遍覆盖到地市层级的当下，有必要对这种做法进行重新审视，赋予地方立法对处罚数额进行自主规定的权限，以使社会治理手段更具有针对性，更加“可操作、接地气、有特色”。

调整立法空间，扩大地方立法制度供给的宽度。设区市地方立法的空间，应当结合市域特点，研究哪些事项应当放在市域层面进行治理，或者放在市域层面治理是最有成效的，从而使得地方立法权真正成为市域治理现代化体系的关键资源和推进利器。

以新冠疫情防控为例，市域成为了新冠疫情防控的基本单位，武汉、温州等作为城市主体都取得了阶段性持续性胜利。这表明在卫生医疗防疫等领域，可以更多地赋权给设区的市。进行市域立法赋权的更深层意义在于，在市域层面形成制度试验场和制度竞争态，从而以最小的成本激发出最充分的制度样态，从中可以筛选出最优的制度架构。

强化科技支撑，提高地方立法制度供给的“智度”。发挥数据治理效能是完善市域社会治理功能的重要手段。地方立法应当强化科技支撑，依托现代科技手段最大限度整合资源、集合要素，搭建信息互联、数据共享、高效运转、集成共用的智慧化治理平台。

以《温州市电梯安全条例》为例，法规创设“载人电梯应当安装智能化监测装置”的制度，从法规通过至今短短两年多，已全面安装2万多台智能化监测装置，通过与应急处置中心的数据传输联网，显著提升了电梯安全系数和响应速度，实现了人防到技防根本性转变，彰显了提高地方立法制度供给“智度”的巨大优势。■

（作者单位：温州市人大常委会法工委）