国外核工业遗产保护与利用——以比基尼环礁为例

左 琰

程 城

为了争夺世界霸权，二战后美国与前苏联在政治、经济、军事上开始了长达数十年对峙，国际力量也随之发生了根本性的变化，从战前的“多极化”转变为战后以美苏两国为代表的“两极化”①，直至1991年苏联解体。这段长达40多年的“冷战时期”②最大的特征就是美苏两个超级大国之间的军备竞赛，在1945年—1957年期间，两国开始了研制核武器竞赛。1945年7月16日，美国第一颗原子弹爆炸成功，紧接着1946年8月29日，苏联第一颗原子弹爆炸成功，打破了战后初期美国的核垄断地位。1952年和1953年随着美国和苏联第一颗氢弹先后试验成功，两国在核武器的实战化、高质量、小型化方面展开竞赛。据统计，1945年—1985年间全世界共进行的1500余次核试验中，美苏合占世界总数的80%以上。两个超级大国的军备竞赛特别是核试验给环境造成的伤害是难以估量的，许多直接参与生产和试验的基地随着冷战结束而渐渐淡出人们的视线。多年后它们中的一部分由废弃地通过长期的环境治理和旅游开发而变身为具有独特政治和军事价值的旅游景点，对我国尚未受到普遍关注的核工业遗产的保护和利用有着绝佳的借鉴意义和参考价值。

1 比基尼环礁的历史背景和遗产价值

马绍尔群岛位于太平洋中部，由1200多个大小岛屿组成，分布在200多万km2的海域上。比基尼环礁位于马绍尔群岛东北角，由23个小岛环绕这一个面积达594.1km2的泻湖组成（图1～2）。自16世纪开始，这块土地先后被西班牙、德国、日本占领，1944年日本被美军驱离马绍尔群岛后，该群岛及环礁即归美国海军管理。1947年由联合国委托美国管理，为“美国太平洋岛屿托管地”的一部分，1979年并入马绍尔群岛共和国。

1946年1月，美国原子能委员会经过反复酝酿，最后选定了马绍尔群岛成为美国核试验的所在地。1946年2月，美军工程兵开进了比基尼环礁，开始强迫当地居民搬迁到200km以外的另一处岛屿上，并隐瞒了搬迁原因和核试验可能给他们造成的伤害。1946年—1958年间美国在马绍尔群岛共进行了67次核试验，其中23次在比基尼环礁③。从此，美丽、富饶的世外桃源，变为杀人武器的试验场，蘑菇云团频频升起，放射性尘埃撒满了岛屿及其周围海域，给世世代代生活在这些海岛上的土著人带来严重的灾难。

为了震慑苏联，1946年作为世界和平时期第一次核弹试验——“十字路口行动”（Operation Crossroads）在此进行，共有两次核爆炸——代号Able的空中核试验和代号Baker的水下核试验。美国将二战中从德国和日本收缴来的各种战舰组成了一个庞大的靶船舰队（包括航空母舰、战列舰、巡洋舰、驱逐舰、潜艇、各式登陆载具及运输舰以及驳船）驶进比基尼环礁集合，通过核爆炸来测试核武器的威力。同时，美国还使用了猪、羊、老鼠以及谷物来测试生物在高辐射下的基因变异。1946年7月1日Able核试验随着一架B-29轰炸机在目标舰上投下23，000TNT的核弹（与轰炸日本长崎同款的“胖子”钚内爆式核弹）而完成，7月25日Baker核试验于在水下进行，也采用了与前者相同当量的核弹，是世界上首次的水下核试验（图3～4）。1952年美国在这里试验了第一枚氢弹。

图1 马绍尔群岛共和国及比基尼环礁区位图

图2 比基尼环礁的范围

图3 比基尼环礁“十字路口行动”战舰沉没前

图5 比基尼环礁布拉沃火山口鸟瞰图

图6 1954年氢弹爆炸时，日本渔船“福龙丸”正在 200km外的海域进行捕捞作业

图7 比基尼环礁现存通信电台

图8 比基尼环礁地面掩体

表1 对比基尼环礁保护工作的影响因素

表2 比基尼环礁已经开发的项目

表3 比基尼环礁的研究与监测

图9 比基尼海底出现的鱼类

图10 比基尼海底巨型珊瑚礁

比基尼环礁最著名的核试验是1954年3月1日“布拉沃行动”（Bravo）中爆炸的美国实用型氢弹。由于设计缺陷，其核爆当量达到1500万TNT，超过预期当量的2.5倍，其爆炸威力达到广岛核弹爆炸的1000倍，也因此留下了卫星图上能清晰辨别的不规则圆形大坑——深达80m、最宽处达到2km的“人工湖”——“布拉沃”弹坑（图5）。这次行动由于估算不足，军方未向外界发出任何警告，没有及时撤离附近居民和海上作业的各国渔船，造成太平洋上最大的核污染事件（图6）。大量的放射性尘埃飘落到岛上，岛民一无所知，直到人们出现恶心、发痒、指甲和头发开始脱落、眼睛涨疼等症状。几天后美军才发现，离比基尼环礁400km的朗格拉普岛（Rongelap）已经成为了全世界放射性最高的一个地区，此时美军才把岛上居民全部迁移到更远的岛上。这些岛国的原住民成为了第一代核难民。

1948年—1958年的10年间大规模、高频次的核爆炸试验虽推动了美国核武器技术的迅速发展，巩固了美国在冷战时期的有利地位，却也给这里的自然环境带来了不可估量的生态破坏和严重的放射性污染。1958年停止核试验后，环礁的一切生物惨遭灭绝，几十亿升水被蒸发，大量放射性物质使得这一海区所有生物都蒙受了灭顶之灾，原本世外桃源般的美丽海岛生态环境被破坏殆尽，成为一片死岛。当核试验停止10年后的1968年，美国铲除和替换掉比基尼环礁的表面覆土并栽种5万多棵椰子树和面包树，对其污染的土壤进行测试，当这些树结出果实后经化验发现内含放射性物质仍然很高。1969年美国政府开始对比基尼环礁进行一项长期的土地开垦填筑计划，其目的是使岛上原住居民尽早返回家园，并对这些人群和海岛生态环境实施长期监测，以期了解核辐射对生物基因的危害。1978年，迁居回岛的居民体内铯—137浓度仍然大大超标。美国能源部的一项研究也表明“所有比基尼居民的辐射指标，都超过美国人30年的剂量。”④经由马绍尔群岛政府和美国政府共同努力，在持续清理核污染和生态修复的30年后，政府宣布该区域符合居住条件。

如今过去了70多年，比基尼环礁的生态环境正在逐步恢复中，而沉没于海底的大规模战舰残骸使得该区域成为潜水探险家的梦想之地。其中，曾服役于二战的海上航空母舰萨拉托加号（USS SARATOGA）沉没在比基尼珊瑚岛的咸水湖底部，它是目前世界上已确定位置的水下最大沉船，比当年的泰坦尼克号还要大，也是世界上唯一可以通过潜水观赏到的航空母舰。此外曾带领袭击珍珠港的日本皇家海军旗舰长门号（HIJMS NAGATO），在战后被美国海军收缴后充作核弹爆炸的试验品，最终成为一堆金属废墟永眠海底。

比基尼环礁核试验基地作为二战后保留至今的冷战遗产见证了核时代的黎明、冷战的开始以及核殖民主义时代，它成为世界进入原子时代的象征。基于此，2010年比基尼环礁被列为世界文化遗产名录，保留着人类史上原子时代的重要遗产景观⑤：包括沉船群和地面掩体（图7～8）、消失的岛屿以及布拉沃火山口。这里爆炸的总当量达到了广岛核弹爆炸当量的7000倍，放射性污染对其地质、自然环境和民众的健康造成了极为严重的后果和影响，科学家们认为，要使比基尼岛上铯137降到安全水平大约需要近百年甚至更长的时间。

2 比基尼环礁的保护与再生策略

2.1 比基尼环礁的保护法规和影响因素

比基尼环礁生态环境的修复和核试验遗迹的保护通过基里-比基尼-埃吉特政府（Kili-Bikini-Ejit）⑥颁发严格的保护法规得以完成，包括以下几个方面：

1991年颁布的《历史文化保护法》及其附属条例⑦旨在保护历史文化资源，包括管理水下资源的使用、历史文物出口以及对土地改造活动的控制。该法令规定对违反行为处以最高1万美元的罚款或6个月监禁（《历史和文化保护法》第45篇第2章）。早在1988年地方政府就颁布第14号法令，若非持有地方政府颁发的许可证，禁止进入比基尼环礁或潜水，并从比基尼泻湖移走任何物品。这些规定在1996年作了修订，规定所有前往比基尼环礁的潜水者和游艇必须获得当地政府的许可，并签署一份免责声明，所有潜水者必须有正式的比基尼环礁潜水员陪同。

为了确保比基尼环礁生态环境的多样性，根据KBE地方政府1997年7月30日颁布一项法令，禁止在泻湖内捕捞鲨鱼、海龟或使用刺网、撒网等手段，禁止在沉船海域周围捕鱼。所有鸟类的栖息地都受到这一法令的保护，禁止领有执照的远洋渔船在环礁的12海里任何领海内捕鱼。

比基尼环礁的保护工作自20世纪60年代末就开始了，它受到来自发展、环境、自然灾害和旅行者等方面的压力和影响（表1）。

2.2 比基尼环礁的保护策略和管理机制

①控制进入：只有游客以及科学考察队才能进入比基尼环礁。所有想乘飞机游览比基尼环礁的人必须事先获得地方政府的许可。

②游客管理：潜水去沉船的人员必须由比基尼雇用的潜水员陪同，必须要有一定的潜水经验以保证潜入沉船而不会受到伤害。潜水员被要求签署合约书，并禁止从船上移走文物。游艇可以参观比基尼岛，但必须获得比基尼环礁当地政府的许可，并不得在非比基尼雇用的潜水员陪同下潜入沉船。

③规则、监督和执行：在全国范围内强制渔船安装船舶监控系统（VMS）的客户端，以便马绍尔群岛海洋资源管理局（MIMRA）跟踪船只的位置。如果被发现在12海里内的水域捕捞，会由马绍尔群岛警方以非法捕鱼罪而逮捕涉案人员。

④对未来发展影响进行评估：比基尼环礁保留了冷战时期美国本土以外一个废弃核试验场的历史遗迹。有必要评估任何拆除、建设、土地清理、人口迁徙或类似活动对比基尼环礁的环境影响。任何挖土或建造活动都必须获得马绍尔群岛环境保护署（RMIEPA）和历史保护办公室（HPO）的许可，以评估发展项目对环境和遗产资源的影响。此外，比基尼环礁保育管理委员会必须考虑任何有关在比基尼岛进行工程的建议，还应征求ICOMOS组织、世界遗产中心以及其他国际专家的意见。

⑤公众教育和认识：对比基尼环礁作为人类文化遗产的教育意义面向三个主要目标受众：一是生活在基利、马朱罗和其他地方的马绍尔群岛人民和比基尼环礁人民；二是外国游客和到比基尼岛和马绍尔群岛的内地游客；三是世界各地的人。比基尼环礁目前已经开发若干项目，这些已大大有助于传播比基尼环礁的世界遗产价值（表2）。

⑥研究与监测：美国国家公园管理局1991年进行的最新考古评估（Delgadoetal，1991）揭示了比基尼环礁文物的历史和考古意义，并指出对比基尼环礁的开发和开放潜水旅游，有必要与各大学和研究机构发展伙伴关系，以确保比基尼文化遗产资源的持久保护。这项工作从文化遗产的监测与解释、海洋资源的研究两个层面做起，主要包括以下工作（表3）。

比基尼环礁的遗产保护依托于当地政府系统管理和运营，协调各方资源和意见。在政府主持下成立比基尼环礁养护管理委员会（BACMB），至少每三个月开会一次，其职责是执行管理计划，建议规章制度和程序以确保比基尼环礁保育管理计划的有效推行。该委员会成员包括比基尼地方政府委员会的市长、参议员和执行委员会、比基尼联络官、比基尼旅游代表、比基尼环礁保护与管理委员会官员、比基尼环礁旅游业务度假村经理、比基尼项目代表、比基尼环礁传统领袖代表、青年代表、女性代表以及由RMI历史保护办公室委任的其他成员。

除了比基尼环礁养护管理委员会外，运营机制里还需遗产专家顾问、保护项目经理以及潜水项目管理员等几方面的协同合作。征聘海洋考古学或冷战遗产保护方面的国际专家成为遗产专家顾问，其职责是就文物的保护工作提供意见，协助撰写建议书及拨款申请，开展有关场地研究及解释工作，参与评估并协助制作口译材料，并就拟议发展项目对比基尼遗产价值的影响提供意见。这些专家可以自发或获该机构资助，前提必须是对该地区环境有一定了解。保护项目经理将常驻马绍尔群岛，并定期访问比基尼岛，与那里的保护官员一起工作，其职责是与当地、国家和国际上的利益相关者合作，实施比基尼环礁保护管理计划，发展伙伴关系和维护资金来源，实施比基尼环礁保护管理计划，监察自然保护区的日常管理工作⑧。自然资源保护项目经理的职位预计不会全职，但可以与KBE当地政府的现有职位相结合。潜水游戏管理员必须来自当地政府主办的潜水公司，他们将在潜水地点的日常管理、监测和监督中发挥积极作用，还将接受定期培训，以便对沉船和建筑物的保存情况进行监测。

比基尼环礁的管理、解释、展示和保护将需要世界遗产中心、咨询机构和《世界遗产公约》其他缔约国不断提供资助，同时，比基尼环礁的保护工作还需定期向世界遗产中心汇报以接受监督。

由于核辐射对环境的严重破坏，马绍尔群岛和比基尼环礁的生态修复和保护持续了漫长的过程。在美国和马绍尔群岛政府的共同努力下，从控制源头进入，公众行为监督，到公众教育和环境监测研究的全方位保护，明确了从政府到运营管理者各个层面的责任及其在保护工作中所扮演的角色，并将各自的工作融入整个保护机制。再加上世界遗产中心的协助和监督，取得了一定的成绩。如今美国科学考察队惊喜地发现比基尼环礁海域出现了大量海洋生物如大鲨鱼、巨型珊瑚礁等，呈现出多样化的生态系统（图9～10），海洋的自我修复能力正在显现出来。

结语

随着1996年9月30日美国要求世界各国签署全面禁止核试验条约后，冷战时期美苏两国因军备竞赛而为后世留下了一批神秘罕见的核工业场地遗迹。作为原子时代的象征，这些已废弃地包括地面、水下或地下在震惊全世界的同时也给自然环境带来了难以估量、长久的危害，亟待从国家层面来重视这一特殊历史产物，针对性地制定相关的历史文物保护和生态修复法规，从上至下地推进这些废弃地的保护和再生计划。比基尼环礁作为一种特殊的冷战遗产被收入在世界文化遗产名录中，历经严格保护和谨慎开发在数十年后逐步恢复其充满生机的自然生态系统，它给了中国以及其他有核国家在面对越来越多的废弃核设施的保护与开发利用上有益的借鉴和参考。

资料来源：

图1～4：《Bikini Atoll Nuclear Test Site Nomination File》；

图5，7～10：UNESCO World Heritage官网；

图6：UNESCO World Heritage官网；

表1～3：作者依据《Bikini Atoll Nuclear Test Site Nomination File》整理绘制。

注释

① 冯绍雷,陈昕主编.张小明著.当代国际政治丛书——冷战及其遗产[M]. 上海：上海人民出版社，1998。

② 美苏两国尽管在政治、经济和军事上分歧和冲突严重，但双方都尽力避免世界范围的大规模战争爆发，而采用局部战争、科技和军备竞赛、太空竞赛、外交竞争等“冷”方式进行。

③ 牛宝成.美核试验摧毁太平洋岛国记实--美国在太平洋进行的核实验[J].出版参考,2005,(35):30-31。

④ 瞭望智库.中华网军事[OL].2019.7.6 https://military.china.com/history4/62/20190706/36551510_all.html。

⑤ Outstanding universal value under this criterion is demonstrated through recognition of Bikini Atoll as:1）A monument and memorial to the dawn of the nuclear age; 2）A site bearing witness to nuclear testing events of global significance—turning points in the world’s history; 3）A testimony to nuclear colonialism.——Bikini Atoll Nuclear Test Site Nomination File。

⑥ KBE地方政府是比基尼社区选举产生的地方政府，现位于马朱罗的埃吉特岛和基利岛。

⑦ 附属条例包括《关于接受和出口文物的条例》、《关于获得史前和历史性水下资源的条例》和《关于修改土地活动的条例》。

⑧ 主要包括制订月度工作计划，确保员工保质保量完成工作计划；定期进行教育及宣传、社区谘询工作；确定工作人员的培训和能力培养需要，并确保工作人员接受这种培训；提供报告以满足捐助者和赠款合同的要求以及监督计划的执行情况，并根据需要调整现场管理。