机场建设不停运改扩建施工管理研究

林成栋

（福建兆翔机场建设有限公司福州分公司，福建 福州 350000）

0 引言

机场是支撑航空运输产业发展的重要基础设施，近年来，越来越多的机场面临设备设施老化、业务量饱和、前期设计不合理等问题需要进行提升改造。在此背景下，我国机场出现了少新建、多改扩建的发展趋势，由于不是每个机场都具备停运施工的条件，在此情况下就必须面对在不停止机场运营的前提下进行改扩建施工，这种不停运施工与一般工程相比具有鲜明的特点，机场不停运的环境给机场改扩建施工带来较大影响，同时机场不停运改扩建也会影响机场的运行安全，基于此，有必要系统性地加强机场不停运改扩建施工管理，实现机场建设与机场运行的紧密配合和协同管理。

1 机场不停运改扩建施工管理特征

1.1 施工时间短，作业难度高

在机场不停运状态，改扩建工程的有效施工时间短，场地作业难度高。一方面，在经济快速发展的今天，选择乘飞机出行的人数不断增多，这使得机场业务繁忙，在不停运状态下，每日可用于改扩建施工的时间不到8 个小时，若出现航班延误及备降航班影响，施工时间更短。另一方面，要在较短时间内完成机场改扩建施工本身具有一定难度，加之不停航改扩建施工还受施工环境、技术操作、安全保证等因素影响，这使得项目建设的复杂程度和作业难度大大增加，需尤为重视项目施工过程的系统管理[1]。

1.2 安全要求高，建设成本大

不停运改扩建施工对机场旅客服务及航空运输安全性的影响主要表现在三个层面：一是出入机场的设备、人员可能威胁机场航空运输业务安全，要求所有人员、车辆持证通行，进场时需接受安全检查，并需按指定线路行驶；二是机场改扩建通常会涉及线路拆改施工，容易对机场在用的强弱电管线造成伤害；三是每日改扩建完工后，需对现场进行恢复，现场恢复的质量影响着机场运行安全。在日常的施工管理中，需重视这三个层面的安全管理。同时在不停运施工环境下，机场改扩建施工的时间较短，机械利用程度较低，这大大增加了项目的人工成本；并且在这种特殊的施工环境下，项目施工需加强安全文明保护措施，在满足空防安全的前提下，采用有效的降噪、降尘做法，合理采用特殊的工艺技术，这在一定程度上也会增加项目的建设成本。

1.3 施工场地小，涉及部门多

机场不停运改扩建施工多处于原有场地、设施附近，项目施工中，为避免对支撑航空飞行的设备设施造成影响，减少对旅客通行空间和服务品质的影响，可用于项目施工的有效作业面积极为狭小，需对施工材料堆放、施工设备布置进行系统管理，确保改扩建施工内容有序开展。另外，从机场改扩建内容来看，其不仅包括管线、排水、道路、消防系统建设，而且涉及安防、灯光线路、通信导航等诸多施工内容，项目施工的综合性较强，涉及部门较多，因此在施工中，需重视各项工序的有效衔接，做好跨部门的沟通管理，消除不同专业之间的干扰。

2 机场不停运改扩建施工管理问题

2.1 前期规划性不足

机场改扩建本身具有较强的专业性，开展改扩建项目的施工管理，须规范化地开展管理前期的规划工作，在具体规划中，应结合项目实际，设计科学合理的管理目标，并编制管理制度和管理方案。但结合工程项目建设管理实际可知，机场改扩建项目施工管理存在前期规划不足的问题。

一方面，在机场改扩建项目施工中，管理人员多是凭借以往的经验进行管理，然而各个机场改扩建项目在施工对象、建设标准层面具有一定差异性，这使得后期管理中缺乏有效遵循，降低了机场改扩建施工的专业性。

另一方面，有部分项目虽然开展了机场改扩建施工管理的规划，但是其规划、设计的管理条例只集中在项目质量管理层面，对于工程进度、成本、安全、生态效益等因素的考虑不足，降低了改扩建项目管理方案在后期的指导性。基于此，有必要在今后机场改扩建施工中，进行项目管理工作的系统规划，确保管理方案的针对性、有效性[2]。

2.2 施工影响因素多

结合机场改扩建施工实际可知，当前改扩建项目大多采用插入式建设模式，这要求在改扩建施工中重视既有建筑物、构筑物的有效保护。在一定程度上，这给项目施工及管理工作的开展带来较大难度。

其一，在改扩建项目管理中，管理人员需要考虑的因素增多，除基本的材料、设备、技术管理外，管理人员还需考虑项目进度、成本、质量等内容，此外对既有构筑物保护也是机场改扩建管理人员需要考虑的重要内容。

其二，在机场改扩建施工中，要提升项目管理质量，需要进行施工现场的沟通管理，但是受到改扩建施工场地大，工程建设各部门衔接渠道不畅等因素的影响，对于这些制约因素的交流出现一定问题，影响了项目的建设管理质量。

2.3 项目管理缺陷明显

当前机场改扩建项目施工中尚存在较多缺陷，这些缺陷在项目安全、质量、进度、成本等层面均有表现。其中施工造价成本失控、安全漏洞较大是项目质量管理中的两个突出矛盾。一方面，机场改扩建施工需要消耗大量的材料，且各种材料的质量要求较高，成本较为昂贵，项目施工中，建设单位往往会忽视对建设材料的造价管理，同时在项目施工中缺乏成本预算，造成了项目质量突出但造价成本易失控的问题。另一方面，机场改扩建本身具有较多的危险因素，但在实际管理中，对于这些要素的动态监督管理不足，降低了项目施工安全管理质量，给项目人员带来较大威胁，并且在一定程度上，其影响了工程项目的整体建设效益。

3 机场不停运改扩建施工管理要点

3.1 安全管理

安全管理是机场不停运改扩建施工管理的基础内容，其与机场改扩建特殊的施工环境具有极大关系。在开展项目施工安全管理时，要严格落实“安全第一，预防为主”的工作方针，依据国家、行业的相关安全规定，制定科学、合理的项目安全管理措施，并注重以下管理要点：其一，建设单位应成立不停运施工安全领导小组，明确安全管理制度和责任主体，实现项目施工安全的系统化管理；其二，要求施工单位组织全体人员积极学习建设单位不停航施工管理的相关规定，系统分析不同施工阶段的作业特征，对航站楼内具备条件的施工区域，要进行封闭围挡标准化管理，应用“6S”管理理念，对所有施工区域制定详细的安全管理实施细则，确保所有参建人员明白施工安全风险和管理要点；其三，签订项目安全管理责任协议书，督促各方严格按照施工组织方案和安全保证措施开展项目安全管理工作，加强建设、施工、监理及各运行部门的沟通联系，有效杜绝安全隐患；其四，在项目施工中，要对危险施工环节、施工部位进行准确识别，特别要高度重视动火作业、高空作业、管线迁改作业和地下管线施工的安全风险，提前进行安全教育和管线交底，管线迁改必须在航后采用切断一根恢复一根的做法，确保不影响次日的生产运行。同时要设置日常定期、不定期的安全巡检制度，强化现场作业过程的安全管理；其五，在项目管理中，要系统编制项目施工安全管理预案，在该预案中应预测项目建设可能出现的风险事项，并制定相应的预防措施；其六，在施工中，要求对这些风险内容进行连续、动态监督，发现问题后及时处理，消除项目施工的安全隐患[3]。

3.2 进度管理

开展机场不停运改扩建施工，还需要进行施工进度的系统管理。考虑到不停运状态下机场改扩建施工的特殊性，应从两个方面加强项目施工进度管理：

一方面，在当日施工中，可用于机场改扩建施工的时间较短，故而应与机场空管指挥中心做好联系，掌握当日机场航运、航班延误及备降航班等因素，如改扩建工期长、范围广，可采用每日夜间协调会的管理制度，由施工单位汇报当晚及次日的施工计划，业主单位、建设单位及各运行保障单位共同参会，提前了解施工区域、施工人数、施工内容及总进度情况，提出进度、质量要求，以便施工单位合理布置当晚施工作业量，确保当日能顺利完成计划内容，并做好场地复原处理，避免对机场候机楼或机坪的运行安全造成影响。

另一方面，从项目整体层面来看，应要求施工单位注重工期的有效规划，系统划分各专业的施工节点，避免工期延误问题发生。

首先，应结合项目改扩建设计内容和施工组织情况，系统编制项目进度和工期节点控制方案，在该方案中，应对项目管线、排水、道路、消防、安防、灯光线路、通信导航等内容的工期进行合理安排，为进度管理工作的开展奠定良好基础。

其次，在项目进度落实中，严格按照进度控制计划，进行各阶段施工的监督管理，避免部分工程工期延误问题发生。要注意的是，现代机械设备的应用能有效地提升工程项目施工效益，故而应结合施工内容和环境要求，规范化地进行机械设备的布置管理，依托先进的技术和设备提升项目施工效率。同时，在项目进度管理中，应重视施工人员的最优配置，消除消极怠工、窝工等问题。

最后，进度管理效果对于项目质量、效益具有深刻影响，在实际管理中，应系统考虑进度、成本与质量之间的关系，既要防止工期延误增加项目成本支出，又要避免追赶工期对项目质量造成影响。

3.3 质量管理

质量管理是机场不停运改扩建施工管理的核心内容，其直接关系着工程项目整体的建设效益，对于机场运行和航空运输的安全性具有深刻影响。在项目施工质量管理中，应先规范化地进行改扩建施工内容的设计，在具体设计之初，需结合改扩建目标，进行施工区域的系统勘察，充分收集原建筑竣工图、过程改造资料和现场勘察影像，然后交由专业设计单位进行设计，并对设计成果进行方案论证评审，从源头上确保机场改扩建设计方案的科学性和合理性。在项目施工前，需规范开展施工技术交底工作，确保施工人员系统掌握施工技术要点，实现关键环节、关键施工部位质量的系统把控。在项目实施阶段，应组织相关单位规范开展现场施工质量的监督检查，对施工材料、施工工艺进行质量抽查，确保项目现场采用的施工材料品牌与合同要求一致，确保施工工艺与设计图纸一致，避免劣质材料、违规做法对项目施工质量造成影响，从施工环节实现项目质量的有效控制。针对大面积施工的材料、工艺做法，应采用样板先行的管理方式，以在局部先行完成样板段的做法，经各方共同确认后方可按样板做法展开大面积施工，保障施工质量。

3.4 成本管理

开展机场改扩建施工，还需注重其施工成本的有效管理。在项目设计阶段，应要求设计单位注意项目成本的设计管控，一方面采用限额设计、最低成本设计等方法有效控制成本预算，另一方面充分考虑不停运施工的难度，最大限度地减少空防联络区域、消防连通区域以及设备机房区域的大面积改造，科学规划设计方案，降低项目建设成本；在项目预算编制阶段，需重视机场改扩建施工成本概预算的系统编制，为项目后期成本控制提供依据。在具体编制过程中，除正常施工费用外，应充分考虑不停运施工潜在的隐性人工成本和建设成本，在施工降效费、安全及技术措施费和夜间施工增加费等方面合理增加不停运施工系数，确保招标控制价能合理满足施工需求。在施工管理阶段，应严格执行项目预算方案，在减少工程变更、规范使用施工材料的基础上，尽可能提升施工进度，保证项目建设经济效益。此外，在项目成本管理中，应深化成本管理方法的应用，即应在目标成本、经验成本、预算成本、价值成本等方法的支撑下，提升项目成本管理规范程度，保证项目建设的综合效益。

4 其他注意事项

现阶段，人们对于机场改扩建施工质量提出了较高的要求，为进一步提升机场改扩建项目施工管理质量，在实际管理中，还应注重以下管理事项：其一，在项目管理初期阶段，应构建系统完善的工程管理体系，系统编制项目管理制度，为改扩建项目的管理提供约束和指导。其二，在项目管理中，应注重各个管理要素的约束，即除项目质量、进度、成本外，还应对施工安全、生态效益等因素进行有效控制，提升项目管理的综合效益。其三，信息时代下，应深化现代信息技术在工程项目管理中的应用，通过BIM 技术、建筑模型等信息化软件构建全新的工程管理平台，并不断地提升管理人员的专业素养，这样能构建良好的管理环境，为机场改扩建项目施工管理提供基础保障。

5 结语

规范开展施工管理工作，能保证机场建设不停运改扩建施工工作的有效开展，保证项目施工质量与安全，提升项目建设综合效益。面对未来新的民航机场建设改扩建高潮，甲方项目建设管理人员只有充分认识到机场不停运改扩建施工的特征，结合项目建设实际情况，进行项目施工安全、进度、质量、成本的系统管理，才能有效提升项目施工管理质量，实现项目施工质量、效益、安全的有机统一，进而促进机场航空运输产业的持续、稳定发展。