合肥：为何成为最敢“赌”的城市？

文/顾鸿儒

作为中国最敢“赌”的城市，合肥几乎是逢“赌”必赢，从接手不被看好的京东方，到“押注”存储芯片产业，再到投资跌入低谷的蔚来汽车……可以说，每一次都赚得盆满钵满。现在，合肥虽然迈入万亿俱乐部，但挑战依然艰巨。

京东方

近日，合肥市政府新闻办召开发布会宣布，2020年全市生产总值10045.72亿元，按可比价格计算，同比增长4.3%，分别高于全国、全省2.0和0.4个百分点。

曾被嘲讽为中国最大县城的合肥，经过近20年的不懈追赶，终于迈入了万亿俱乐部。

崛起的合肥，被贴上很多标签：全球家电之都、中国光伏第一城、平板显示器之都……其中，最让人津津乐道的，要数“中国最牛风投机构”。有网友调侃说，中国战略性风投机构前三名依次是：全球挖人的华为、搞技术的阿里和“接盘侠”合肥。

作为中国最敢“赌”的城市，合肥几乎是逢“赌”必赢，从接手不被看好的京东方，到“押注”存储芯片产业，再到投资跌入低谷的蔚来汽车……可以说，每一次都赚得盆满钵满。

资源禀赋、区位优势并不占优的合肥，为什么能逆袭成功？这背后的秘诀是什么？如今迈入万亿俱乐部后，这座“赌城”的传奇还能延续吗？

引进京东方

第一个经典案例是引进京东方。

2008年全球经济危机。彼时的京东方远没有今天这么风光，包括东方电子集团（京东方前身）在内的整个中国显示屏行业都笼罩在技术迭代的阴影下，一批企业接连倒闭。

那时的京东方也挣扎在死亡边缘，为了活下去，卖过保健营养茶、开过北京烤鸭店、研发过“绿波”营养液……

据《光变》一书披露，当时，上至政府、下至金融机构都不看好中国的显示屏产业，普遍认为只有从国外引进生产线才能生产。液晶显示器作为全球尖端产业，一条生产线动辄一两百亿元的投资规模，鲜有企业能够承担，更不用说地方政府了。

但一年财政收入只有一百亿元的合肥，却不信这个邪。有媒体报道称，一名合肥政府官员曾透露，“为了项目能上马，当时合肥市承诺拿出一年财政收入的80%来投资。”为了京东方，合肥甚至把地铁项目都暂停了。

“在这之前，合肥市政府从来没有为一个企业出过这么多钱。”赛迪顾问城市经济研究中心主任王高翔感慨道。

此举很快引来各方的质疑。当时，合肥市政府尽管面临很大的压力，仍力排众议，敲定了京东方六代线项目。“（投资）决定下的很痛苦。”安徽省社会科学院经济研究所区域研究室主任林斐说。

合肥之所以冒这么大风险引进京东方，王高翔认为主要有两个原因：“一方面，当时合肥是中国重要的家电生产基地，政府希望通过引入京东方，壮大家电产业规模；另一方面，是出于转型的需要。在安徽省16个地级市中，有9个属于资源型城市，结构不优、产能过剩等问题已经是这些资源型城市遇到的共同问题。”

事实证明，合肥“赌”对了。

2010年，京东方六代线投产后，不仅结束了中国大尺寸液晶面板100%依赖进口的局面，还吸引了不少上下游企业来配套集聚，形成了“从沙子到整机”的全产业链。

“这是一个转折点，合肥制造业完成了转型，拥有了新型显示面板产业，借此迈向技术含量更高的阶段。”林斐说。

如今，合肥已成为世界上最大的显示屏基地之一，除京东方、维信诺等一批龙头企业外，一批配套企业也纷纷入驻，打通了从原材料到核心器件，再到终端应用的全产业链。

王高翔认为，对于地方政府来说，对企业的押赌跟私人投资家的冒险是一样的。“因为好机会不多，一旦认准了，必须要冒风险。赌对了，成果非常可观。合肥对京东方的‘豪赌’，直接拉动了本地投资，加速了招商项目落户合肥，提升了国内的战略地位。”

“押注”存储芯片

2017年，合肥把目光转向了存储芯片。

这一年，合肥市政府与北京兆易创新科技有限公司（以下简称兆易创新）成立合资公司长鑫存储技术有限公司（以下简称长鑫存储），专攻动态随机存取存储器（英文缩写DRAM）。其中，合肥市出资75%，兆易创新出资25%。

“要做DRAM？”长鑫存储总经理赵纶在接到董事长朱一明邀请时脱口而出，非常惊讶。

当时，DRAM市场被韩、日、美三国瓜分，其他国家的企业很难分到一杯羹，中国大陆的自主生产能力几乎为零。

统计显示，2016年中国PC市场销售量约5140万台，当年全球PC出货量共计2.697亿台。台台都需要存储器，而这只是DRAM应用市场的冰山一角。

“如此重要的产品，当时国内却无法生产。一旦被国外厂商禁运，那又将是‘卡脖子’的事情。”赛迪顾问集成电路研究中心副总经理滕冉说。

在合肥市政府的帮助下，长鑫存储搭建了价值百亿的生产线，还共同出资购买了大量DRAM技术专利。这是很多风险投资机构都难以提供的投后管理服务。

2019年9月，长鑫存储宣布与国际主流DRAM产品同步的8Gb DDR 4量产。在长鑫存储的影响下，一大批半导体企业也相继落户合肥。

“在显示产业取得突破后，继而发展芯片产业，合肥意在打造‘芯屏器合’的大格局。”王高翔分析说，“一方面，合肥的显示产业已经非常成熟，占据国内高地；另一方面，我国芯片产业短板凸出，已成为制约经济社会发展的明显短板。”

半导体产业是出了名的“吞金兽”，前有贵州华芯通的戛然而止，后有武汉弘芯的停工烂尾，但合肥却走稳了最艰难的第一步。

如今，合肥已拥有集成电路企业200多家，被工信部列为全国9大集成电路集聚发展基地之一。

接盘蔚来

2020年最具争议的一笔“投资”——出资70亿“押注”蔚来汽车，也出自合肥之手。

2019年，蔚来汽车亏损112.96亿元，股价跌至1.19美元。有人调侃说，“长安街上也趴过窝，股票跌成一块多”。业内很多人也认为，蔚来汽车会倒在2020年春天。

对蔚来汽车来说，合肥的出手无疑是“救命稻草”，而后者下注的是期待已久的新能源产业链。据说，从双方公布框架协议，到达成投资，只用了65天。

合肥市政府的投资，让蔚来汽车在寒冬后爆发。2021年2月3日，蔚来市值达到871.5亿美元。在一年多的时间里，飙涨了50多倍，最高峰时，市值突破千亿大关，甚至超过了奔驰、宝马、大众等传统汽车巨头。

“与前两次投资相比，合肥投资蔚来的时机更好。”赛迪顾问汽车产业研究中心总经理鹿文亮说，“前两次投资时，行业在我国均处于起步阶段，存在较大的发展困难，技术难度大、投资规模大、不确定性多。而对蔚来的投资，属于新能源汽车行业，在前期，我国已经构建了较为完善的新能源汽车产业链，产销量即将进入高速增长阶段。”

在鹿文亮看来，合肥此次对蔚来汽车的投资，一如既往的值得期待。他说，“汽车产业发展趋势已经明晰，发展潜力巨大，合肥把握住了行业发展的关键节点，未来收益可观。”

在与蔚来签约一个月后，合肥就迎来利好。大众宣布以约11亿欧元入股合肥新能源企业国轩高科，同时将投资10亿欧元，获得江淮汽车母公司——安徽江淮汽车集团控股有限公司50%的股份，另外增持电动汽车合资企业“江淮大众”股份至75%。

这意味着，国际汽车巨头真正进入中国新能源汽车市场，而合肥借此剑指“新能源之都”。

“合肥模式”

手握一把烂牌，却打出了王炸。合肥的成功，无法简单地归结于运气。事实上，在投资产业上，地方政府失败的例子不胜枚举。

2019年，公共预算收入仅70亿元的江苏如皋市，拿出66亿元，真金白银却砸出了一个“猝死”的赛麟。武汉临空港也是一个警醒，武汉弘芯项目总投资1280亿元，聘请行业“大将”蒋尚义坐镇，却依旧遗憾烂尾。

“我们已经看到，很多城市盲目复制‘合肥模式’，出现了决策失误、项目烂尾和潜在的利益输送问题，借鉴合肥经验应强化规范性和科学性，保障城市近期及中远期的高质量发展。”王高翔说。

以“短期要素”支持培育“中长期产业发展”，是改革开放后，中国后发区域实现跨越发展的通常做法，各地均有实践。“但类似合肥，在大规模的投入下，实现世界级产业集群导入和建设的案例，的确较为少见。”王高翔说。

有业界人士把“合肥模式”总结为“地方政府公司主义”：政府不单单是社会的“守夜人”，还是市场的参与者，强有力地主导本土产业政策，使得合肥这样一个二线城市，奇迹般地拥有一线城市选择产业的决定权。

《中国城市大洗牌》一书的作者、财经媒体人黄汉城认为，合肥之所以采取这种模式，是因为“天生跛脚出身，逼得不得不在招商引资的过程中，经常做出‘冒险性’的决策”，“如果循规蹈矩，被动式的承接，合肥永远都不可能站在全球制造业的前沿”。

但合肥每一次的冒险“下注”都不是撞大运的，而是建立在对产业规律的深度理解之上。

合肥港国际集装箱码头

据安徽当地媒体报道，合肥招商团队为了“与企业在一个频道对话，打动他们，引进他们”，从市领导至普通招商人员，有一大批人在研究产业、行业发展报告、上市企业招股说明书、行业协会网站等在内的各种产业信息，以此培养团队专业性。

“合肥的招商团队，走出去时，不仅是政府干部，更是资深行业观察员。”林斐说。

也有分析认为，合肥产业投资的成功，很大程度是把国有资产的流动性做得很好，“拿得起，放得下”。

家电和汽车，是合肥最早的两个上规模的产业。按理说，这种支柱产业和就业大户，是一定要保住的。但合肥的思路不一样，2005年前后，家电行业竞争加剧，尤其是珠三角民营企业开始打价格战后，合肥本地家电业的双子星美菱、荣事达先后被卖掉。这样一来，工厂和就业依然留在合肥，烧钱打价格战的包袱丢给了别人，合肥市政府还盘活了一大笔现金。

不难看出，合肥产业投资的思路很像风险投资机构。他们不但能把钱投给好项目，也很在意每个项目的变现退出，而一般地方政府很难做到这两点。

有人推测，精打细算是合肥从苦日子带出来的好习惯。正是靠着极高的资金使用效率，合肥才能在中央支持很少，政府债务率全省最低的同时，把新兴产业发展得有声有色。

如今，合肥虽然迈入万亿俱乐部，但挑战依然艰巨。

合肥的地理位置并不好，区位优势甚至不如皖南门户芜湖。之前，合肥的崛起离不开长三角的整体拉动，但随着该地区其他城市，尤其是南京的发力，将面临激烈的竞争。

南京与合肥相隔150公里，是中国最近的两座省会。南京不仅经济体量大，而且南京都市圈的规划已经将安徽的宣城、马鞍山等市纳入其中。

面对正在苏醒、底蕴强大、底牌众多的南京，合肥如何守住安徽的基本盘，延续传奇？