公安交管勤务督察技术方法研究

刘金广 陈瑞祥 祝国中 戴帅 朱新宇

摘 要：为了加快推进公安交管勤务机制改革进程，提升勤务管理效能，有效激励民警工作，本文提出了信息化、精细化、精准化勤务督察管理的策略思路，从交通民警工作饱满度、工作规范性、工作效率、工作纪律性、工作积极性等五个维度，建立了勤务督察管理指标体系，基于层次分析法，研究建立了公安交管勤务督察考评模型，能够实现对勤务督察的定量化考评管理，为科学、客观、量化评判民警工作绩效提供策略和方法。

关键词：交通管理；勤务管理；勤务督察；层次分析法

Research on technical methods of public security traffic management duty supervision

LIU Jinguang1，CHEN Ruixiang2，ZHU Guozhong2，DAI Shuai1，ZHU Xinyu1（1. Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing100062，China；2. Peoples Public Security University of China， Beijing100038，China）

Abstract： In order to accelerate the reform process of public security traffic management duty mechanism， improve the efficiency of duty management， and effectively motivate the police work， this paper puts forward the strategy of informatization， refinement， and precision duty supervision management， and establishes the duty supervision management index system from five dimensions of traffic police work fullness， work standardization， work efficiency， work discipline， and work enthusiasm. Based on analytic hierarchy process， research and establish the evaluation model of public duty traffic management duty supervision， which can realize the quantitative evaluation management of duty supervision， and provide strategies and methods for scientific， objective and quantitative evaluation of police work performance.

Keywords： Traffic management；duty management；duty supervision；analytic hierarchy process

文章编号：ISSN 1006-6713（2021）01-62-05 中图分类号：U491 文献标识码：A

1 概述

随着公安交管勤务机制改革的不断推进，各地逐步建立了“情、指、勤、督”的现代化勤务模式。勤务督察作为勤务管理闭环系统的末端环节，加强勤务督察技术方法的研究，对于提升勤务管理总体效能具有重要的意义。调研发现，部分城市在公安交管勤务督察方面，通过实施勤务督察机制、应用信息化技术、实施勤务绩效关联等措施，对于加强勤务督察管理起到了积极的作用，逐步打破了“干与不干、干多干少、干好干劣”殊途同归的局限，有效提升了执勤民警工作的积极性，一定程度上提升了公安交管勤务管理效能。但是，目前公安交管勤务督察管理还有待进一步定量化的深入研究，按照科学、客观、系统的原则，充分应用信息化技术，研究构建督察管理指标体系，建立实战技术模型，为督察实战考评决策提供参考。

2 督察技术方法

2.1主要策略原则

为夯实勤务管理技术体系基础，构建现代化勤务督察技术方法，应遵循四个方面的策略原则：第一，充分应用信息化新技术新方法。随着移动互联技术、精准定位技术、视频分析技术、电子地图技术、人工智能技术等成熟应用，为实时掌握执勤民警位置定位及通行路线、执法管理处置过程、执法规范化、执法管理数量质量等提供了支撑。第二，系统梳理勤务督察技术指标体系。从工作饱满度、规范化、质量效率、积极性等维度，系统化研究涉及勤务督察管理的影响指标，科学构建督察指标体系。第三，定量化构建勤务督察技术方法。定量化是精细化管控的重要体现，选取科学的模型算法，明确选用方法的适用条件。第四，立足一线实战应用。考评指标及方法应符合一线公安交管勤务实际情况，指标选取合理，方法科学实用、宜于操作。

2.2 层次分析法

定量化考评的模型方法有多种，如层次分析法、信息熵法、模糊评判法、灰色关联分析法等，从勤务督察策略原则考虑，文本选取了层次分析法对勤务督察考评进行了研究分析。層次分析法是一种将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定量分析的决策方法，常被运用于多目标、多准则、多要素、多层次的非结构化的复杂决策问题，可以较好地解决多要素相互关联、相互制约的复杂系统评价问题。

层次分析法的流程通常分为四个部分：一是将计划决策的问题分解为若干个要素，建立一个递阶层次结构的模型。二是确定各层次中各要素的重要性，其重要性是相对的，通过两两比较的方式得出。三是确定各层次中全部要素重要性次序权值，其重要性也是相对的。四是基于权值对备选方案进行量化评价。

（1）构建层次结构模型

根据对计划决策问题的分析，将所涉及到的要素进行分层排序。一般分为三层，最高层为目标层，最底层为方案层，中间层为准则层或指标层。

（2）建立判断矩阵

同樣，当CR<0.1时，说明此层次总排序的一致性比较满意，其不一致程度可接受。

2.3 评判指标体系

立足公安交管工作职责，从交通民警工作饱满度、工作态度、工作纪律性、工作规范性、工作效率等五个维度构建勤务督察考评指标体系，具体如表3所示。

（1）工作饱满度

主要评判交通民警工作时间、内容的饱满性等，具体指标包括交通民警巡逻范围及线路、民警有效工作时长、民警工作内容饱满性等。

（2）工作态度

主要评判交通民警工作的主动性、积极性等，具体指标包括主动发现问题率、工作积极性等。

（3）工作纪律性

主要评判交通民警的纪律作风，具体指标包括服从指挥性、执法廉政性等。

（4）工作规范性

主要评判交通民警执法管理、事故处置、疏导管控过程的规范性，面向交通执法管理、交通事故处置、道路交通疏导管控等工作环节，具体指标包括流程规范性、措施方法规范性、用语规范性等。

（5）工作效率

主要评判交通民警执勤管控、执法管理、事故处置等的工作效率，面向交通执法管理、交通事故处置、道路交通疏导管控等工作环节，具体指标包括执勤执法时间效率、执勤执法时效性、执勤执法效果等。

3 案例分析

基于层次分析法原理，构建了如图1所示的公安交管勤务督查层次分析体系，其中一级指标有5个，包括工作饱满度、工作态度、工作纪律性、工作规范性、工作效率等，分别表示为t1、t2、t3、t4、t5。二级指标共包含13个，工作饱满度主要分为巡查范围及路线、有效工作时间、工作内容饱满性3个指标，分别表示为t11、t12、t13；工作态度主要分为工作积极性、主动发现问题率2个方面，分别表示为t21、t22；工作纪律性主要分为执勤执法廉政性、服从指挥性2个方面，分别表示为t31、t32；工作规范性主要分为工作流程规范性、措施及方法规范性、用语规范性分别表示为t41、t42、t43；工作效率主要分为执勤执法时间效率、勤执法效果、执勤执法时效性3个指标，分别表示为t51、t52、t53。

本研究基于专家评价，针对A层（即一级）5个指标关联的重要程度构造相应的判断矩阵：

矩阵中数值为工作饱满度、工作态度、工作纪律性、工作规范性、工作效率指标的相对重要度。利用和积法得出矩阵A的规格化特征向量：

对该判断矩阵进行一致性判断，计算结果为：CI =0.0875，RI =1.12 CR=0.0781<0.10因此判断矩阵A具有满意的一致性，其不一致程度是可接受的。经计算后获得的各一级指标t1、t2、t3、t4、t5的权重见表4。

按照公式（8）进行总排序的一致性检验，结果为0.0511（<0.10），即层次总排序具有满意的一致性，其不一致程度是可接受的，对各二级指标加权处理后的权重见表10。

通过以上数据分析可以看出，对于公安交管勤务督查，一级指标中最重要的是“工作规范性”和“工作效率”；其次是“工作纪律性”与“工作饱满度”；重要性相对较低的是“工作态度”。在“工作规范性”的二级指标中，“工作流程规范性”与“措施及方法规范性”的地位相对突出，“用语规范性”重要性相对较弱。在“工作效率”的二级指标中，“勤执法效果”最为重要，其次是“执勤执法时效性”，重要性最弱的是“执勤执法时间效率”。在“工作纪律”二级指标中，“执勤执法廉政性”的重要性明显大于“服从指挥性”。在“工作饱满度”的二级指标中，“工作内容饱满度”最为重要，“巡查范围及路线”“有效工作时间”其次，且二者差异较小。在“工作态度”的二级指标中，“工作积极性”相比于“主动发现问题率”显得尤为重要。

4 结语

科学、客观、系统的勤务督查考评对于提升交通管理工作效能具有重要意义。本研究立足公安交管职责，提出了现代化公安交管勤务督查的策略思路，应用层次分析法构建了勤务督查考评模型，可为一线公安交管部门提供技术参考。考虑到各地社会经济发展、道路交通状况、气候地貌情况等因素的差异，在模型具体应用时，建议结合实地情况及具体应用场景，进一步细化具体考评指标，深化督查考评内容，充分论证指标权重。

参考文献

[1] 《运筹学》教材编写组. 运筹学（第三版）[M]. 北京：清华大学出版社. 2005.

[2] 刘金广，戴帅，褚昭明. 基于公安交通管理警情的勤务需求研究[J]. 汽车与安全：2020（8）：68-72.

[3] 刘金广，戴帅，毛志坚. 大城市社会公众举报道路交通违法行为研究[J]. 综合运输：2019，41（8）：18-22.

基金项目：国家重点研发计划（2018YFB1601600）；公安部技术研究计划（2019JSYJB02）