山东：凝心聚力攻坚克难 黑恶势力土崩瓦解

王志波 孟强

扫黑除恶专项斗争开展以来，山东公安机关坚持靠前一步、主动作为，成立专项斗争领导小组，有效整合25个警种和部门的精干力量，在全省先后组织开展了“铁拳”“金剑”“扫雷”“百案攻坚”等专项行动，全链条打击黑恶犯罪，取得扫黑除恶的压倒性胜利。两年半时间里，全省公安机关共侦办涉黑案件208起、恶势力犯罪集团案件710起、涉恶犯罪团伙案件680起，查扣一大批涉案资产，主要战果指标位居全国前列，全省群众的获得感、幸福感、安全感得到大幅提升。

高点站位 强势推进扫黑除恶“山东战役”

实行“三个一律”机制，市县区公安局长、刑警支（大）队长、派出所长层层签订责任书；组织7个专项行动，迅速打响“山东战役”。

济南15个黑社会性质组织、33个恶势力犯罪集团、39个恶势力团伙全部移送起诉，案件清结率100%；青岛持续开展6次“雷霆”行动，同步开展违法犯罪人员、社会矛盾纠纷、社会治安隐患、公共安全隐患大起底行动，精准打击治理突出违法犯罪；济宁严格落实“一把手”负责制，全力提升线索办结率和战果转化率，有力带动扫黑除恶专项斗争纵深推进……

黑恶不除，社会不宁。平安山东，绝不允许黑恶势力破坏经济发展、社会稳定和人民安宁！

扫黑除恶专项斗争开展以来，山东省公安厅党委先后17次召开推进会议和专题会议，部署全省公安机关纵深打击、破案攻坚等工作。副省长、公安厅厅长范华平先后多次对扫黑除恶工作作出批示，督办重大案件线索侦办工作，并深入青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊等地基层公安机关调研指导扫黑除恶工作。全省公安机关充分发挥职能作用，先后组织“铁拳”“金剑”“扫雷净土”“云剑”“百案攻坚”“百日追逃”“在逃人员清零”等7个专项行动，打响扫黑除恶专项斗争的“山东战役”。

为强有力打击黑恶犯罪，山东实行重点案件由“一把手”挂帅指挥、重要线索由“一把手”批阅调度、重大事项由“一把手”牵头推动的“三个一律”机制，市、县（市、区）公安局长、刑警支（大）队长、派出所长层层签订责任书，引导各地强化攻坚、打深打透，切实提升扫黑除恶专项斗争成效。

山东省公安厅机关组建了16人专业队、15人机动侦查队和40人专家组的专业队伍，创新“专家组+专业队+专班”工作模式，打造省厅层面的指挥中枢和实战中心，采取提级管辖、挂牌督办、异地用警等措施，集中火力强力攻坚。

省公安厅扫黑办对全省所有涉黑案件实行全程跟踪指导，并直接组织侦办了6起大要案件。省公安厅组建由55人组成的法律服务小分队，为专项斗争提供全程法律服务保障。

为切实解决组织领导和经费、装备保障等问题，2018年8月，山东省公安厅下发《关于切实加强扫黑除恶专项斗争攻坚保障措施的通知》，确保专项斗争深入开展。

警力有限，民力无穷。山东省公安厅成立舆论宣传领导小组，统筹“传统+现代”“网上+网下”“大众+分众”宣传模式，鼓励全省广大群众踊跃举报黑恶犯罪线索，网格员、警务助理发挥“千里眼”“顺风耳”作用，营造出浓厚的扫黑除恶氛围。

专项行动开展以来，全省累计播放公益广告50余万次，张贴标语900余万条，召开新闻发布会220余次，公布典型案例400余起，兑现群众举报奖励770余万元。

精准发力 推动扫黑除恶决战决胜

组织开展“百日会战”等4次专项行动，加大重点线索核查力度，打通线索积压“堰塞湖”；一手清积案、一手抓新案，完胜扫黑除恶大决战。

线索清仓、在逃人员清零、案件清结、“伞网”清除、黑财清底、行业清源的“六清”行动，是扫黑除恶专项斗争的硬任务。山东公安机关强化领导、压实责任，完善线索复审复核和备案抽查制度，采取暗访检查、交叉互查等方式，组织对核查结论“回头看”、核查过程“再体检”，确保每一条线索核查规范、结论精准、群众满意。

对尚未审结的“存量案件”，山东公安机关坚持工作专班不撤、核心力量不减，积极配合检、法机关做好补查补证、起诉审判工作，推动依法快速审结，实现扫黑除恶的政治效果、法律效果、社会效果相统一。深化“黑财清底”，综合运用资金查控手段，全链条核查涉案财产流转轨迹，确保显性“浮财”、隐性“暗财”一网打尽。临沂、济南、青岛、济宁、菏泽等地公安机关对逃往境外的在逃人员，采取冻结资产、注销证件、宣传劝返等措施，促其尽快投案自首。

线索核查工作是难啃的“硬骨头”。山东公安机关按照“减存量、控增量、提质量”的要求，先后组织开展“线索清零”“百日会战”等专项行动，采取上提一级、异地用警、交叉核查等措施，加大对重点线索的核查力度，打开敏感线索“梗阻点”，打通线索积压“堰塞湖”，全力提升核查效能。其间，5次部署开展线索摸排集中行动，累计核查线索4.6万余条。

在逃人员“清零”工作中，山东省、市、县三级公安机关分别成立追逃“清零”行动指挥部，由分管领导任指挥长，网安、情报、刑侦等部门主要负责人为成员，统筹信息资源，发挥技术优势，织密追逃网络，并將追逃行动纳入市级公安机关综合考核。省公安厅追逃行动指挥部实行日调度、周通报，确保压力传导到位。各地公安机关严格落实“一人一专班”“五定一包”等追逃机制，组建研判专班，围绕“一逃一档”，全面研判在逃人员轨迹，挖掘深层次情报线索，全力开展追逃攻坚。截至目前，已抓获“清零”行动目标在逃人员55人，境内在逃人员到案率达88.1%。

2020年4月以来，随着国内疫情好转，“套路贷”、网络敲诈等涉网类黑恶犯罪发案急剧上升。山东公安机关多警种合成作战，创新网络一体化打防管控模式，及时查处、封堵互联网监管漏洞，曝光、关停违规网站，深挖严打各类网络黑灰产业链，全面净化网络生态，防止网络空间成为滋生黑恶势力的温床。

回应群众关切，倾听群众呼声。针对工程建设、交通运输、资源环保等重点行业黑恶势力突出的问题，山东公安机关协同有关部门开展专项整治，集中打击盘踞在交通运输、工程建设、矿产资源等领域和行业的垄断经营、强揽工程、破坏经济秩序的黑恶势力，打掉涉黑组织93个、涉恶犯罪集团237个。农贸市场、物流中心也是黑恶势力易于染指的领域，山东公安机关坚持靠前一步、主动作为，向各类霸痞势力亮剑。烟台公安打掉王勇非法控制樱桃、草莓配货市场涉黑组织，抓获成员52名，破获刑事案件41起，查扣资产10亿余元。日照公安打掉张某非法控制当地生猪屠宰销售市场涉黑组织，抓获成员31人，破获刑事案件23起。

固化机制 提升基层治理能力和水平

紧盯侦查破案、线索核查、在逃人员追捕等环节，坚持专项打击与建章立制相结合；统筹全警资源，加快推进智能化手段的深入应用。

2019年以来，针对易滋生黑恶违法犯罪的重点场所、重点行业等，青岛市莱西公安机关出台约谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究等“四种形式”的管控措施，着力铲除黑恶犯罪滋生土壤。在农村地区，莱西公安对历年来在基层选举中有劣迹的宗族势力“过筛”，刑事拘留6人，约谈谈话13人；在市区，将14类重点场所、行业从业人员全部纳入管控范围，并针对寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易等9类问题逐项推进，推动基层社会治理工作全面提升。截至目前，莱西市共约谈7300余人，实施行政处罚1799次，整治行业问题1280个，追究刑事责任220人次。2019年，莱西市刑事案件发案下降59.2%，治安案件发案下降26.9%。

扫黑除恶永远在路上。山东公安机关坚持专项打击与建章立制相结合，紧盯侦查破案、线索核查、在逃追捕等环节，在强化侦查办案的基础上，着力加强长效机制建设。全省建立起重大线索快速核查机制，重点案件、重要线索、重大事项由“一把手”指挥调度的“三个一律”机制，以及公、检、法部门联合挂牌、会商研判和同步上案、移交反馈等办案机制，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。省公安厅出台《全省公安机关摸排核查涉黑涉恶线索暂行办法》《全省公安机关涉黑涉恶线索核查工作流程》，严格执行分类办理、分级核查措施，刚性落实“三长负责”“一案双查”机制，坚决实现线索核查“四个到位”。省、市、县三级公安机关建立与纪检监察部门线索移交反馈机制，共移送一批涉黑恶案件腐败问题和“保护伞”线索。

科技先行，汇集力量。山东公安机关在统筹全警资源、多警联动的基础上，加快推进大数据智能化手段在扫黑除恶方面的应用力度，对各类线索、案件信息进行智能碰撞比对、深度分析研判、精准落地核查，及时预警预测苗头性、倾向性问题，及时予以打击治理，防患于未然。济南公安机关研发扫黑除惡大数据智慧警务平台、合成化管控作战平台，建立刑警牵头、多警合成作战、多侦同步上案的打击一体化模式，每起涉黑案件均配备不少于40人的专案力量，2020年7月以来已打掉涉黑组织8个。

山东进一步完善公安机关和监管部门携手开展重点行业领域治理模式，推动信息互通、情报共享、联合整治，着力解决传统行业粗放管理、资源行业非法垄断、娱乐行业藏污纳垢、新兴行业非法野蛮生长等问题，提升社会治理水平。烟台公安机关助力海洋渔业部门加强海域审批监管，完善项目用海公示制度和用海项目准入机制。