深化放管服改革,优化政府采购营商环境

2021-05-18黄雪卡

探索科学(学术版) 2021年3期

黄雪卡

深圳高星项目管理有限公司广东深圳518000

一、优化政府采购营商环境现状

1.保障市场公平公正,清理妨碍公平竞争的规定。着力增强政府采购透明度。建立健全覆盖政府采购全流程的信息公开机制,加大采购项目信息以及监督结果公开,规范政府采购信息公告发布,明确信息公开主体责任,统一全省政府采购信息发布渠道,实现全省信息公开“一盘棋”。完善政府采购相关制度规范。统一修订全省集中采购目录。在省本级全面实施通用类项目电子化采购,结合广东省实际,明确了政府采购评审专家的选聘、抽取、使用、解聘等办法,制定专家劳务报酬标准相关规定。结合政府采购工作实际制定内部工作规范;督促省直各单位尤其是主管预算单位切实落实采购主体责任,强化内控管理机制。在实际的工作中始终坚持以市场的公平、公正为基础,对于妨碍公平竞争的行为进行规范,尽最大可能保证市场监管工作的公平正义。

2.加强监督执行公平竞争审查制度。要对省政府采购中心工作进行定期考核,同时要依法将考核的结果在网上进行公布。在财政部统一部署下组织并开展省内社会采购机构执业检查,2016年的时候,在全省开展的执业情况检查工作中,主要涉及68家采购代理机构。根据“双随机、一公开”需求[1],2017年开展对会计师事务所的检查工作采用随机抽取的手段,全省开展采购代理机构监督检查工作。针对采购代理商的投诉要遵循“依法”原则,坚持进行投诉处理的时候采用合议制度,联合法律顾问以及法规处进行共同研判。如果政府采购过程中出现违规违法行为,要加大对其责任追究以及行政处罚力度,构建统一性政府采购失信行为、违法行为曝光机制,坚定不移对违规违法以及不良失信行为进行惩治,充分落实财政部——一地受罚、全国禁赛的机制,通过对监督问责机制进行强化。

3.加大政府采购执行管理。完善政府采购内控管理。切实贯彻落实财政部和厅党组关于加强内部控制建设的决策部署,督促省直各单位尤其是主管预算单位切实落实采购主体责任,强化内控管理机制。开展专项调研和督查。通过剖析案例、座谈交流等方式,深入挖掘问题症结,督促各省直单位加强整改落实工作。积极提升政府采购工作的评标定分离,遵循公开透明、优质优价、权责对等的原则,采购人对采购过程和采购结果的合法性负责,并承担廉政风险防范主体责任。

4.加快推进电子化政府采购。积极推进批量集中采购、网上招标、电子商务直采、定点采购等电子采购方式,扩大市场竞争,通过电子化采购着力提高政府采购效率和质量。“降成本”得到显著提升,逐步解决政府采购“慢”、“贵”问题,积极推进全省采购联动,充分利用电子交易的“纵横结合”。要完善和加快政府电子采购功能,进一步完善网上交易功能,确保所有采购流程朝着电子化方向发展。有序构建电子化政府采购平台、采购单位内部管理以及财政业务等系统间,促进各系统之间的相互连接,通过在政府采购中运用“互联网+”手段,进一步推动电子卖场以及电子化政府采购平台建设,同时构建全国统一标准,并对相关数据进行规范,确保在全国范围内实现相互联通。

5.提升政府采购的透明度。广东省政府重视提高政府采购的透明度。建立健全覆盖政府采购全过程的信息公开机制,加大采购项目信息和监督结果的公开力度,规范政府采购信息公告管理,并有效明确信息公开主体责任。在管理效能来看,政府采购信息公开总体水平显著提高。各地高度重视政府采购信息发布平台建设,普遍加强对采购项目信息发布的监管。其中,广东省政府采购信息公开工作稳定在较高水平。透明度高等级地区的数量增加,低等级地区的数量减少。得分在90分以上的地区增加3个,得分在80分以下的地区减少5个。

6.提升政府采购质疑投诉和行政裁决机制。要保证供应商投诉、质疑通道的畅通,便于为供应商提供统一的标准以及高效地维权服务。针对供应商所提出的投诉和质疑,采购代理机构、各级财政部门以及采购人应该对此做出及时的回应与处理。财政部门在实施行政处罚的时候,当事人享有知情权、申辩权、陈述权、听证权等权益[2],要保证全过程的合法性。世界银行对公共采购指标进行衡量,主要是对公共采购合同中的交易成本进行衡量,关于政府和企业业务开展便利性的五个指标,主要有对中小企业激励措施、投诉机制、透明度、无障碍以及投标安全。这几个指标主要反映的是供应商在进入采购市场的时候遇到的障碍,这些内容有利于改善公共采购硬伤环境。从地方实践来看,结合党深化“放管服”的要求,部分省份纷纷制定行动措施,在政府采购的方向上深入贯彻并落实优化营商环境的要求。

二、优化政府采购营商环境策略

1.深刻学习放管服改革精神。转变政府职能以及“放管服”改革,需要对现有的利益格局进行重新调整,不但要重塑责权关系,还要在原有的管理模式上进行创新,将大部分政府工作人员的固定思维以及固定的工作习惯改变,这个过程不但会面临巨大困难,甚至可能会引发各种问题的产生。我们要紧跟改革的步伐,牢抓“放管服”改革核心,这有这样才能将工作创新以及贯彻落实的过程中的主动权掌握在自己的手上。

图1 政府采购公开度得分

所谓简政放权,就是政府将应该放手的权利投入社会和市场,便于将更多的精力投入到监管当中。所以,我们需要将“简”字坚持到底,能够放手的尽量放手,将这些放手的权利完全投入社会和市场。同时,要深入贯彻落实“放得开”原则,尽量减少审核审批事宜,降低材料保守难度,结合计算机网络推动网上审批进程,确保最终效率的提高。我们要牢记,简政放权并非完全不管,只是将原有复杂的工作环节变得更简单,让其具备高效、透明等特点。

2.对标世界银行公共采购指标。要坚持“放、管、服”三管齐下,针对当前广东省商业环境中存在的薄弱环节,有针对性地加大改革,以世界银行商业环境评价标准体系为基准,努力营造市场化、法制化、国际化的商业环境[3]。高质量推进“牌照分离”试点改革,进一步加强“事中、事后监管”,激发市场主体活力。在出台营商优化方案的时候,应当根据本地的实际发展情况优化设计,尽可能减少资金的占用,建立无障碍的营商指标优化,这与世界银行的相关工作程序等都存在一定的相似性。在优化政府营商环境的过程中,应当有效提升整体的优化管理效能,做好招标各个环节的优化,关注营商环境执行程序、法律规章、环节程序等是不是可一一对应,借助世界银行的采购指标,有效提升政府采购工作的流程化发展。

3.加强政府采购重点领域改革。围绕深化政府采购制度的相关改革方案,加大政府部门在重点领域的采购管理,首先,需要厘清政府采购中关于新型采购的责任认定,谁采购谁负责,强化采购内控体系的构建,进一步发挥集中采购的优势,建立健全采购需求标准化体系。建立在政府采购交易机制之下,让整体的采购专业化水平提升。另外,积极推进集中带量采购,明确需求、后竞争报价,发挥出政府采购的促进作用,依法保障各类市场主体参与到政府采购工作中的积极性。在实际的工作过程中,积极向着集中采购线上化发展的方向开展[4],实现业务“一网通办”,持续优化采购营商环境,做好采购重点领域的改革。政府也需要做好投标采购工作的监督和管理,通过“信用+承诺”的方式,对于参加采购活动的企业进行评分,运用监管结果对政府采购活动进行有效的界定和监管。