甘孜：探索“全集中”派驻监督新模式

侯俊培

随着纪检监察体制改革不断深入，甘孜州各县（市）因地制宜、大胆探索派驻机构监督新模式，通过近年的实践，各县（市）派驻机构“派”的权威和“驻”的优势得以彰显，监督质效得到明显提升。

集中归口，增强派驻干部工作合力

“综合派驻前，派驻机构查办案件和处置问题线索均为零，监督执纪问责工作严重滞后。”石渠县纪委副书记、县监委副主任黎泽军介绍说，实行“五二五”派驻监督模式后，转立案从2017年的8件提升到2019年的22件，成案率持续增长;2020年共立案48件、同比增长45.2%，结案47件、同比增长113.6%，给予党纪政务处分47人、同比增长113.6%。

“五二五”模式是甘孜州县（市）派驻监督的首次尝试。2016年12月，石渠县纪委监委整合设立5个综合派驻机构，对照纪检监察室履行职能，负责监督检查和审查调查两项工作，实行统一的领导机构、办公场所、卷宗台账、管理制度、考核机制五项措施，实现行政事业单位监督全覆盖。

缘何要探索整合县（市）派驻监督力量，甘孜州纪委监委组织部相关负责人介绍说：“甘孜州地广人稀，部分片区工委等机构距离县城两三百公里，工作战线长、服务半径大，派驻监督力量薄弱、监督能力不足、监督办法单一，导致监督全覆盖有名无实，各县（市）纪委监委不得不探索实践、推动改革、促进工作。”

2019年9月以来，在借鉴石渠“五二五”派驻监督模式经验基础上，丹巴、道孚等6县在派驻体制机制不变的情况下，将派驻干部全部收归委机关，实行集中办公、统一管理、统筹调度的“全集中”派驻监督模式。

统分结合，从有形覆盖到有效覆盖

实践“全集中”模式一年多来，甘孜6县共发现问题143个、移交线索27件，较收回前一年分别增长190.7%、337.5%;协作办案处置问题线索65件、立案57件、结案55件、给予党纪政务处分55人，派驻办案全破零。道孚、德格等县派驻纪检监察组轮流到驻在部门开展廉政党课110场次;色达、白玉等县以落实巡视巡察整改、《阳光问廉》问题整改为契机，发出整改建议书43份、督促问题整改132项，查办案件、警示教育、問题整改等方面实现突破，彰显出“派”的权威。

各县（市）在派驻监督模式探索中，不搞“一般粗”“一刀切”。泸定、巴塘两县采取“部分集中+留守监督”方式，将部分派驻干部集中到委机关，成立督查组、专案组，集中攻坚破难，留守人员常态推进日常监督。康定、九龙等9县（市）采取“统一领导、分片协作”的“统分”模式，不同程度、不定周期抽调派驻干部参与专项工作。

“全覆盖”不是派驻机构改革的最终目的，而是要通过改革来完善机制、破解问题，让派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力。

“探索实践派驻监督新模式，从派驻机构改革目的、作用发挥、长远发展来看，体现了‘全面覆盖、权威高效的改革初衷，符合‘先立后破、不立不破的改革要求，遵循了‘因地制宜、实事求是的改革原则。”甘孜州委常委、州纪委书记、州监委主任谢辉表示，各县（市）推动派驻监督实践“形神兼备”，实现了从“有形覆盖”到“有效覆盖”，将制度优势转化为治理效能。