咬住“责任”二字，推动全面从严治党纵深发展

伍懿

精准规范问责是推进风清气正政治生态建设，激励干部担当实干、奋发有为，推动全面从严治党的重要举措。近年来，丹棱县纪委监委始终坚守职责定位，突出精准思维，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”要害，坚持“严”的主基调不变，推动全面从严治党不断向纵深发展。

坚持“三责”联动，防止“一手包办”

问责是党组织职责所在，然而现实中，一些地方问责却成了“烫手山芋”，“不敢”“不愿”“不会”问责的情况时有发生。针对该问题，丹棱县坚持党委（党组）、纪委（派驻机构）、党的工作部门三方协同发力，厘清各自责任边界，切实防范问责工作缺位、失位和纪检监察机关“包打天下”等问题。

“拉清单”防责任不清。县委坚持把问责作为全面从严治党利器，强化对问责工作的领导，开展“1+3+X”党风廉政规范化建设，出台1个实施意见，制定履责、考责、问责3张工作清单，明确县级部门、乡镇、国有企业、医院等履行主体责任具体任务和责任追究权限，有效防止问责缺位、越位等问题。

“发点球”防责任不担。县纪委监委将日常监督、审查调查、信访举报、巡视巡察、责任制考核等方面失职失责问题线索，“点对点”反馈各级党委（党组）、党的工作部门，督促开展问责，切实解决个别党组织当“老好人”“揣着明白装糊涂”等问题，推动问责工作由纪委“单打独斗”向“齐抓共管”转变。

“双报告”防责任不实。建立定期听取落实全面从严治党主体责任情况制度，实行乡镇、部门党委（党组）书记每季度向县委、县纪委同步报告落实主体责任、开展问责工作情况。将问责工作纳入主体责任检查重要内容，对“零问责”的乡镇和部门实事求是开展督导。

坚持“量质”并举，杜绝“一概而论”

精准，是问责工作的生命力所在。压实责任只是第一步，如何厘清责任边界，打准问责板子？丹棱县坚持依规依纪、实事求是、权责一致、错责相当原则，通过规范问责程序、严格调查核实、强化综合研判等方式，有效避免问责泛化、简单化、“一刀切”等问题。

通过出台问责工作指南，从线索管理、调查研判、审批报备、决定执行等8个方面规范问责程序，把牢问责链条。编发问责工作流程图，强化对各级党委（党组）、党的工作部门问责工作规范化、法治化指导，及时纠正被问责对象未在民主生活会上检讨、问责情况未向纪委通报等程序缺失问题，防止重处理轻程序、重結果轻过程的现象。

为科学精准区分集体责任和个人责任、领导责任和直接责任、主体责任和监督责任，紧盯权、责二字，坚持核身份、核职责、核事实“三个必核”，打准问责“板子”，防止“问下不问上”“问小不问大”“问个人不问集体”等问题。

针对问责案件复杂、人员众多，由县纪委监委党政室牵头，同案管室、审理室以及承办单位综合考量“动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失”六要件，开展“四方会审”，把握问责“调子”，综合运用“四种形态”精准实施责任追究，防止随意随性、尺度不一、畸轻畸重等问题。

坚持“管疏”结合，防止“一问了之”

问责是手段，不是目的，激发责任担当、推动工作落实才是问责的出发点和落脚点。但从一些地方、部门的情况看，出现了一问了之甚至以问责代替整改的现象，严重挫伤了党员干部积极性。丹棱县坚持严管和厚爱相结合，做深做实问责“后半篇”文章，做细做通干部思想工作，树立鼓励干事创业的积极导向，推动政治、纪法、社会效果相统一。

坚持强化问责与推动整改相统一，凸显问责力度。综合运用“三会两书一函”，及时召开宣布问责处分会，督促被问责领导干部在组织生活会、民主生活会上作检讨说明;针对问责背后的风险点和制度漏洞，及时制发纪律检查建议书、监察建议书、履责提示函，督促18个单位整改问题27个、建章立制40项。强化警示教育，通报履责不力党员干部7名、党组织10个，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果。

实施受处分党员干部“康复计划”，体现问责温度。建立分级帮教和定期回访工作机制，每年确定1个月时间为“回访教育月”，累计开展“暖心回访”56人次。强化受处分干部“回炉锻造”，综合其改错态度、工作表现等因素，5名党员干部重新提拔、交流到重要领导岗位。

完善容错纠错机制，彰显问责精度。将“三个区分开来”融入贯穿到问责全过程，发挥问责推动干事创业、保障改革发展的正向效应，旗帜鲜明为10名担当作为者撑腰鼓劲。同时，注重容错纠错与澄清保护的有机结合，对错告诬告问题及时澄清，最大限度保护全县党员干部干事创业积极性。（作者系丹棱县委常委、县纪委书记、县监委主任）