为保障村级换届风气正 巴中这样打组合拳

杨智淋 王晨曦

2021年，我省将进行村（社区）“两委”集中换届，为省市县镇村五级换届打“头阵”。此次换届是以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、全面落实新时代党组织路线的重要换届，是村（社区）“两委”任期“3年改5年”的首次换届，也是我省接续推进全面脱贫和乡村振兴、汇聚高质量发展动能的关键换届，关系全局、意义重大、影响深远。在这当中，纪委监委如何为换届提供纪律保障呢？

“个别乡镇对此次换届选举的复杂性认识不足，有的地方情况相对复杂。”1月12日，在巴中市村（社区）“两委”换届纪律监督工作调度会上，与会的五区县及经开区纪委（纪工委）书记不约而同地提及上述问题。

在巴中市委常委、市纪委书记、市监委代理主任李洪斌看来，这种复杂性是客观存在的。此次换届面临乡镇区划调整、村级建制改革、干部职数减少、报酬待遇变化等多种情况叠加，不仅参与竞争的干部多了，群众的关注度也很高，一些利益冲突和矛盾纠纷容易集中显现。

“这就更要把纪律和规矩挺在前面，严明换届纪律，聚焦关键对象、关键环节、关键点位，开展精准监督，确保此次换届工作风清气正。”李洪斌说。

把准人选关？让“上”“下”干部感受组织温度

因超过55岁的年龄限制，57岁的恩阳区关公镇骑龙村党支部副书记岳成富未能成为村党支部书记的候选人。在组织的谈心谈话下，他本人看得很开，但个别支持他的群众却理解不了。

骑龙村由原清河村和骑龙村合并而来，岳成富长期担任原清河村党支部书记，群众基础不错，不少群众都支持他这次参选。得知其不竞选村党支部书记后，有些群众感到很诧异，甚至有人还给他打电话觉得放弃竞选有点窝囊。

“这不是窝囊的问题，政策有规定就要执行，再说不管什么岗位，都可以为大家服务。”岳成富说。

像骑龙村这种情况并不在少数。村居合并后，竞选者多了起来，这也让把准人选关成为做好此次村级换届选举工作的关键点。

“人选问题始终是换届选举的关键问题，要精准把握此次换届选人总的标准和要求，通过全覆盖的监督检查、分析研判，让优秀的人进入组织视野，把不合格的人挡在门外。”恩阳区纪委监委相关负责人说。

为此，巴中市各级纪检监察机关对2016年以来处置的在职村（社区）“两委”干部问题线索开展梳理排查，重点关注尚在党纪政务处分影响期内的干部。通过“巡回督查+暗访督查+驻点督查”机制，让监督力量下沉一线，对人选产生程序及换届选举中各方责任、资金、纪律“十严禁”等进行全流程监督。同时，充分利用网站、微信等宣传平台，畅通群众信访举报渠道，把好换届人选提名关。

群众举报是收集问题线索的重要渠道，但借换届之际诬告候选人，以达成特定目的的也并不鲜见。

2020年12月31日，有人向巴州区纪委监委举报该区水宁寺镇三皇村党支部书记候选人李向阳存在党员身份造假、向群众收取回扣费等12个问题。

为迅速查清问题，巴州区纪委监委快查快办协调组抽调人员，到三皇村实地开展调查核实。经仔细调查，发现举报所反映的问题并不属实，举报人因不满巴万高速征地补偿而捏造事实，以达到中伤李向阳的目的。

七天后，调查组在三皇村召开群众会议，现场宣布调查结果，及时为李向阳澄清正名。

“区纪委监委与区委组织部联合建立快查快办机制，就是要及时处理涉及换届的信访问题举报，既不让有问题的干部过关，也不能让没问题的干部蒙受污名，以保障换届选举顺利进行。”巴州区纪委监委相关负责人说。

有人“上”就有人“下”，在村居合并的大背景下，由于竞争激烈，离任的干部并不在少数。

“做好离任干部的关心关爱工作，也是让换届选举平稳推进的重要一环。”李洪斌说，在此方面，巴中市各级纪检监察组织督促乡镇（街道）严格按照“七个必谈”要求，落实谈心谈话机制，引导离任干部正确对待换届要求、进退留转，协助解决其后顾之忧，真正让“上”的人能干事、“下”的人有温暖。

溯源明白卡？把换届纪律精准宣传到人

利用纸质宣传单把换届纪律要求明确列出来，已成为换届期间常见的宣传方式之一，不过，巴中的换届纪律规定明白卡却由两部分组成，并多了一串编码。

据巴中市纪委监委宣传部副部长赵扬介绍，明白卡左侧是承诺书，由承诺人签字撕下活页后上交，右侧则是换届纪律“十个严禁”，由承诺人自行保留，一对折就能揣在身上，无论是会前学习，还是下村宣讲，都很方便。

“设立编码的目的主要是方便溯源，督查人员可根据号段随机进行抽查，这样就可以倒逼签字者学习宣讲换届纪律，从而将纪律宣传压实到人。”赵扬说。

“如果出现违纪现象，就能根据编码精准查找到人，违纪者也不能把责任推脱到不知晓换届纪律这上面来，这无疑就形成了震慑效应。”巴中市纪委监委党风政风监督室主任马同沛称，编码的存在还在无形中压实了责任。

为进一步营造浓厚的纪律宣传氛围，巴中市纪委监委还组织编制警示教育手册，对近年来查处的违反换届选举典型案例进行逐一点评，并制作典型案例动漫微视频，以案为鉴、以案说纪。

不仅要强化对换届选举重点人员的宣传教育力度，更要在全社会营造出良好氛围。

为此，南江县成立32支换届纪律宣讲队，发动神门艺术团、拐棍宣传队等党风廉政义务宣传员创作《换届纪律严》《一包烟一顿饭也犯纪律》等作品，走村入户开展巡回宣讲170余场次。

“村里换届的事，村上该讲的规矩和纪律都给我们讲到了，我們没有意见，也没听到谁在跑关系打招呼。”南江县长赤镇构林村村民李大姐说道。

强化协作力？推动形成精准有效监督网

村级换届选举是基层政治生活中的大事，涉及方方面面，科学厘清各有关责任单位职责，显得至关重要。

“纪检监察机关要紧盯责任和纪律，推动相关责任主体尽职履责，既做到监督不缺位、不越位，又防止监督不精准、不规范。”巴中市纪委副书记、市监委副主任曹曦文表示。

为强化纪律监督，巴中市纪委监委统筹有关监督力量，组建综合协调、信访受理、巡回监督、调查处置4个工作组，由3名市纪委副书记分别“挂帅”出征，把纪律监督压紧压实。

同时，考虑到当前疫情防控的特殊情况，巴中市纪委监委在整合监督内容、优化监督方式上积极发力。

“我们将元旦春节‘四风问题督查、疫情防控、村（社区）‘两委换届等监督事项整合起来，成立5个监督检查组在全市范围内开展综合督查，达到一次检查督促多项工作落实的效果，以减少对基层的打扰。”巴中市纪委常委邓国勇说。

对于其他责任主体，巴中市各级纪检监察机关既督促其履行规定的职能职责，又强化协作配合，提升监督效力。

如巴中市纪委监委督促财政、审计部门加强对村（社区）“两委”班子成员的离任审计，做好村级资产资源资金、财务账务债务的锁定、清理、处置及公示等工作。

平昌县纪委监委会同县委组织部，抽调111名有纪检、法律、财务等专业背景的骨干，组成39个驻点督导组，针对候选人初步人选产生、资格审查等关键环节，协助当地党委开展矛盾化解、组织整顿等工作。

在这样的综合监督态势之下，一些典型性问题和矛盾得以发现和解决，减少了换届选举中的潜在风险。而随着村级换届选举时间节点的临近，通过综合监督发现问题、解决问题的紧迫性正日益凸显。

1月底、3月底、4月底，分别是要完成村（社区）党组织、村（居）委会换届选举以及村（居）监督委员会成员推选的时间节点。

“市各级纪检监察机关必须紧盯时间节点、任务推进和责任落实，开展跟进监督、精准监督、全程监督，以快节奏、强有力的纪律监督保障换届工作顺利推进。”李洪斌说。