雅安：清理层层加码 为基层减负给干部赋能

刘成婧 刘兰　

“以前我们收到的年终考核材料有这么多，”雅安市委目标绩效管理办公室（以下简称“雅安市委目标绩效办”）综合科副科长谢岳江张开两臂，向记者比划了一下，“去年的年终考核每个单位只用一张表格就完成了。”

这得益于雅安市委贯彻落实中央和省委关于解决形式主义突出问题为基层减负要求，结合实际开展的“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动。谢岳江介绍，自专项行动开展以来，雅安市对目标考核的相关规定进行了优化。去年，雅安市委目标绩效办要求牵头考评单位要以平时掌握情况作为考评依据，不得反复要求报送考核材料、变相加重被考核单位负担。考核的材料少了、程序精简了，干部的负担大大减轻，但考核效果并未打折扣受影响。

时间都去哪儿了？

频繁开展督查检查、动辄要求留痕管理、层层签订责任书、高密度开会发文……开展清理层层加码专项行动前，雅安的基层干部总觉得时间不够用。“不是在开会，就是在去开会的路上。”

雅安市雨城区青江街道张碗村驻村第一书记朱飞直言，过去，自己的时间大都花在了“表表册册”上，根本无暇思考如何抓产业、谋发展。“那时扶贫干部要填写的档案、表格有100多份，晚上都在加班做表。”

雨城区多营镇分管脱贫攻坚工作的镇党委委员、组织委员何理则坦言：“以前检查多的时候根本应付不过来。为了准备迎检档案，我们在村里拍照，就有群众说我们作秀。”

2019年，雅安市在市级机关率先开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，下决心集中清理取消督查检查考核、留痕管理、责任书签订等八个方面的加码事项。去年，又将清理范围拓展至县（区）一级，形成以上率下、全市贯通的工作态势，切实为发展松绑、为干部减负。

但在开展专项行动之初，一些干部并不重视，甚至出现畏难情绪。雨城区纪委监委机关党总支专职书记袁成告诉记者，雨城区委书记专门召集区级所有单位一把手专题研究，要求大家从思想上引起高度重视。此后，雨城区清理出163项层层加码事项，数量在各县（区）中最多。

“去年深化专项清理行动开展4个月了，天全县仅清理出3项层层加码事项。经市纪委及时督促提醒后，天全县再次对清理工作进行研究部署，清理出了47项加码事项。”雅安市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍。

随着专项行动的逐步深入，成效逐渐显现。一些此前对此怀有顾虑的干部，对专项行动带来的“瘦身”转变，也有了切实的感受。

朱飞直言：“一开始对专项行动还是将信将疑的，生怕朝令夕改，对经过清理已经明确让‘减的文件、表格我是一点不敢少做。时间久了，确定是动真格了，这才真正从心里减压了。”

减负不减责任

“每月通报点到人头、点到单位。刚开始发布通报时，大家还有点抵触，觉得有点伤面子。但适应后，通报便成了发现问题、及时整改的风向标。”雅安市公安局督察支队支队长万楚江向记者介绍。

督查检查是清理层层加码事项中的重点内容。此前，雅安市公安局治安、刑侦等支队都会各自成立检查组，定期到县（区）公安局及基层派出所督查检查，基层应接不暇。在清理过程中，雅安市公安局采取“合并同类项”的方式，成立督导巡察组，整合市局下属单位力量开展集中检查。多头检查少了，基层单位才会有更多时间、精力去服务群众。

“2018年度，市级督查检查考核事项有200多项，2019年度是73项，2020年度直降为53项，全市督查检查考核事项数量实现了‘两连降。”谢岳江介绍，近年来，雅安市委目標绩效办对督查检查力量进行了统筹，对同一部门开展的多项督查检查事项进行了整合，涉及同一类事项的督查检查都采取合并方式开展。

如今，雅安市县两级更多采取小分队形式，开展随机抽查和暗访检查。2019年以来，全市暗访类督查同比增长四成，基层干部迎检负担减轻了，督查检查的实效也达到了。

除了在“督检考”方面加快瘦身减负，雅安市的清理工作还聚焦以签订责任书等形式将本应由自身承担的工作向基层“甩锅”现象。雨城区委办公室副主任、区委目标督查和绩效办公室主任干兵认为：“很多干部签了责任书就认为把工作落实了，在形式上层层加码，在工作实效上却是层层减码。”在去年的清理活动中，全市取消签订责任书的事项就有85起。

精文简会也是专项行动的重要内容。雅安市扶贫开发局扶贫和移民发展中心主任潘群英指着会议室的大屏幕，告诉记者：“我们坚持常规工作安排通过视频会议部署，不必要的会不开、能统筹的会议套开，用‘多会合一的方式减少会议次数。从2018年到2020年，会议精简幅度达到了85%。”

在清理层层加码专项行动中，雅安市坚持应清尽清、应取尽取，但并没有搞“一刀切”，该保留的事项经集体会审也会保留下来。

干兵介绍，从2020年起，雨城区不再硬性要求减少发文数量。“我们也要谨防走进另一个极端。比如，如果一味要求减少文件制发，基层就会出现‘白头文件、不编号文件等隐形变异问题，违背了精文简会的初衷。”

雅安市扶贫开发局也保留了建立《贫困人口动态管理月监测台账》这一事项。“一方面，是为了保障因病、因残等致贫、返贫的贫困户能及时享受相关补助政策待遇，另一方面也是为了防范规模性返贫。”潘群英告诉记者。

两年来，全市共清理各类层层加码事项1145项，其中取消993项。“清理层层加码专项行动还会继续进行，但是减负不减责任，如果减得干部一点压力都没有了，也是不行的。”雅安市纪委监委党风政风监督室相关负责人说。

“烂怂书记”挨的骂变少了

“你当什么烂怂书记？”

2019年，雨城区青江街道党工委书记姚建新在怡心苑小区开展“移动办公进小区”活动时，凑巧小区水管爆裂，用不上自来水的群众把长期积攒的不满情绪一股脑发泄到姚建新身上。经他协调，用水问题很快得到解决。

“清理层层加码之后，干部从会议文件中解脱出来了。”姚建新说，基层干部下沉到小区楼院，以往的“居民跑社区”变成了“社区围着居民转”。社区干部第一时间掌握群众诉求，很多问题能够及时得到解决，他“挨的骂也就少了”。

清理层层加码后，朱飞有了时间和精力探寻适合张碗村的发展道路。去年9月，张碗村全市首家农民菜直销店开业。通过减少农特产品的流通环节增加村民收益，同时也激发了他们的内生动力。如今，张碗村农民菜直销店每月销售额超过十万元。

此外，朱飞和同事们还在现有产业基础上建立农副产品“产存销”一体化产业链条，积极争取中央、省财政资金扶持发展村集体经济项目。在村里建起冻库，形成具备生鲜冷冻、生产、包装等功能的农业配套设施。

减负不减担当，减负不减责任，减负不减标准。雅安市纪委监委以党内监督为主导，不断强化监督力量有效整合，实现纪检监督与其他监督的深度融合、相互协调。

同时，雅安市把深化开展减负专项行动纳入市、县（区）绩效保证目标考核内容，对层层加码事项应当清理而未清理的，或者以“走过场”“做虚功”等形式主义整治形式主义的，及时发现纠正、坚决逗硬查处，造成不良后果的严肃追责问责。

“为基层减负不可能一蹴而就，需要持续发力，久久为功。下一步，我们将开展专项行动‘回头看，对清理成效不明显的县（区）和部门，我们将重点关注，督促补课。”雅安市纪委监委相关负责人表示。