为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障

省纪委十一届五次全会是在实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化四川新征程开局之年召开的一次重要会议。全会工作报告系统回顾过去一年全省党风廉政建设和反腐败工作成效，深刻总结取得的宝贵经验，并对2021年工作作出安排，是贯彻落实党中央和中央纪委、省委决策部署，推进新时代纪检监察工作高质量发展的任务书、施工图。全省各级纪检监察机关要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责于身、履责于行，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深刻领会把握以纪检监察工作高质量服务保障经济社会发展高质量这条主线

发展是解决我国一切问题的基础和关键。习近平总书记指出，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。党的十九届五中全会和省委十一届八次全会都把推动高质量发展作为“十四五”时期经济社会发展的主题。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。察势者智，驭势者赢。高质量是新时代党和国家各项事业发展总的要求，推进纪检监察工作高质量发展是党中央和习近平总书记交给纪检监察机关的重大政治任务。必须更加准确地把握新时代新阶段对纪检监察工作提出的新要求，将党中央和省委重大决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，精准把握监督执纪问责、监督调查处置的重点、力度、时机，为党和国家事业发展、为治蜀兴川再上新台阶作出应有贡献。全会工作报告以“推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化四川开局起步提供坚强保障”为标题，就是要突出以纪检监察工作高质量服务保障经济社会发展高质量这条主线。

习近平总书记强调，今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。纪检监察机关是政治机关，是党内监督和国家监察的专责机关，在坚决做到“两个维护”、保障“十四五”规划顺利实施方面责无旁贷。全会工作报告确定的2021年首要任务就是“以强有力的政治监督保障‘十四五规划顺利实施”。

一方面要跟进监督习近平总书记重要批示指示、党中央和省委重大决策部署贯彻落实情况，对搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题盯住不放、精准施治，决不讓损害党中央权威和集中统一领导的现象在四川有任何市场。另一方面要进一步找准找实服务保障经济社会发展的结合点着力点。去年省纪委监委研究出台服务保障民营经济健康发展十八条措施，组织开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项监督、全省粮食系统腐败问题专项查处行动等，取得了良好效果。今年要再接再厉，突出优化营商环境这个重点，在立足职能职责服务发展方面取得更大成效。

习近平总书记指出，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。以经济建设为中心是兴国之要，但不是发展的全部。科技创新、生态环境保护、耕地保护、种源安全等都是事关高质量发展的重要内容，都要立足职能职责做好监督保障。

二、深刻领会把握坚定不移深化反腐败斗争的政治考量

党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看。全会工作报告打破惯例，将“坚定不移深化反腐败斗争”放在“政治监督”之后，作为今年第二项重点任务，就是为了突出强调反腐败斗争的政治性。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。全会工作报告对今年反腐败工作作出系列部署，重点是始终从讲政治的高度把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

一方面要有效防范大规模投资时发生新的腐败风险。历史经验表明，大发展大建设时期常常腐败问题多发，资金资源密集领域往往腐败问题易发。必须聚焦“十四五”规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，绝不让腐败分子扰乱现代化建设步伐。另一方面要聚焦三个重点领域。深化金融领域反腐败工作，保障防范化解重大金融风险。持续整治国有企业腐败问题，落实省属国有企业境外公司财务负责人选派管理制度，强化廉洁风险防控。坚决整治政法系统违纪违法问题，严惩滥用职权、徇私枉法行为，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。

全会工作报告强调：“不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。要认真贯彻落实省委出台的《四川省重大违纪违法典型案件以案促改工作办法 （试行）》，坚持系统施治、标本兼治，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。

巡视是党内监督战略性制度安排，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方面发挥着重要作用。全会工作报告在部署巡视巡察工作时强调：“制定省委、省政府领导督促被巡视省直部门（单位）落实省委巡视整改工作意见，建立分管省领导提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作机制”“梳理巡视巡察发现的突出问题，向党委、政府提出建议，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设”。这些都是“三不”一体推进的重要抓手。

三、深刻领会把握优良作风对于确保“十四五”时期目标任务落到实处的重要意义

发展系于作风，兴衰系于作风。进入新发展阶段，国内外环境发生深刻复杂变化，我们党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍发生了深刻变化，机遇和挑战之大前所未有。习近平总书记强调，风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

与不正之风作斗争，说到底是同落后文化作斗争、同人性的弱点作斗争，注定是一场艰苦的拉锯战、持久战。党的十八大以来，经过坚持不懈努力，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，解决了一些长期想解决而没能解决的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新。但“四風”问题病根未除、土壤还在，稍有松懈，已经解决的问题就会卷土重来，已经取得的胜利果实将会付诸东流，党的威信将荡然无存，后果不堪设想。全会工作报告明确要求：“以反复抓、抓反复的韧劲推动中央八项规定精神落实”。必须坚持全面从严、一严到底，盯重要节点、盯薄弱环节、盯顶风违纪，常态化开展正风肃纪集中督查，对违反中央八项规定精神行为寸步不让、露头就打、反复敲打，不折不扣抓好查处、通报曝光等工作，充分释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

一些作风问题易发高发的背后，既有制度执行不到位的原因，也有制度缺失的因素。2020年，针对国企领域“四风”问题频发的制度性根源，省纪委监委督促主责部门牵头开展国有企业贯彻落实中央八项规定精神配套制度建设“回头看”，一项一项定标准、立规矩，补齐制度短板。全会工作报告强调：“全面开展落实中央八项规定精神制度建设‘回头看，对反复出现、普遍发生的问题，着力从制度机制上找原因、寻根源，在持续深入整治中完善制度规范、堵塞制度漏洞。”这是扩大战果的重要安排。必须把工作做实做细，建立一批有效管用的制度机制，既防止“牛栏关猫”，又防止无章可循。

不正之风是滋生腐败的温床，腐败问题和“四风”问题互为表里。大量事实表明，破法始于破纪，腐化堕落往往从搞不正之风开始。要认真落实全会部署要求，深刻把握作风和腐败问题内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题，既对作风问题抓早抓小、防微杜渐，又密切关注可能存在的腐败问题，深挖彻查、以儆效尤。

四、深刻领会把握以人民为中心的发展思想

习近平总书记强调，为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。当前，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，从侧重量的积累转向重视质的提升，对党员干部的群众工作能力水平提出新要求，也对新时代纪检监察工作提出新挑战。必须顺应时势变化和人民需求，更加坚定人民立场、践行群众路线，把人民对美好生活的向往作为基本工作导向，把为了人民和依靠人民统一起来，把监督“放大镜”聚焦在群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题上，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。全会工作报告强调：“更加突出整治群众身边腐败和不正之风”。“更加”二字既是决心态度，也是工作方向。

做好今年工作重点是把握两个方面。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年2月，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要乘势而上，督促落实“四个不摘”要求，确保过渡期主要帮扶政策总体稳定;推动健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是解决好群众的“急难愁盼”问题。把开展系统治理作为经常性手段，紧盯重点领域、关键环节和重点人，“哪壶不开提哪壶”，通过一项一项治理，积小胜为大胜，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一方面要继续深化发改、住建、卫健、人防领域突出问题系统治理，同步开展人社、经信领域突出问题系统治理，不达目的不收兵，以实际成效取信于民;另一方面要聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等与群众利益密切相关的领域，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题，抓细节抓具体，以“小切口”解决“大问题”。

监督是治理的内在要素，是权力正确运行的保证。村级换届完成后，村党支部书记将同时兼任村委会主任和村集体经济负责人、集各项权力于一身，相应的监督工作必须及时跟上。全会工作报告在部署工作时强调：“针对村（社区）换届推行‘一肩挑和村（社区）组织任期‘3改5等重大变革，探索村级组织监督有效措施，在重点村（社区）试点开展集体‘三资提级监督，以强化基层监督推动加强和改进乡村治理”。这是当前和今后一个时期的一项重要任务。

五、深刻领会把握坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重的工作理念

习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。加强监督管理不是要捆住干部干事创业的手脚，而是督促其习惯在严实环境下更好工作。去年，我们在保持严的主基调不放松的基础上，健全精准问责、规范问责工作制度，把是否有利于激励党员干部履职尽责、是否有利于凝心聚力作为重要标准，建立完善问责提级审核把关、问责意见集体会商机制，对积极作为的党员干部给予坚定支持，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。全会工作报告在体会部分指出：“要始终把实事求是作为高质量发展的生命线，善于全面、历史、辩证地看问题，坚决杜绝主观主义、本位主义、机械主义，实现执纪执法政治效果、纪法效果和社会效果相统一”;在部署工作时强调：“在实践运用‘四种形态中容错纠错”“精准规范用好问责利器，常态化做好跟踪回访、主动关爱工作，让被问责和受处分干部感受到组织温暖、从‘有错向‘有为转变”。这是推进纪检监察工作高质量发展的重要努力方向。必须坚持纪法情理贯通融合，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，在思想教育中释纪释法，在执纪执法中传道传情，既用监督加压、又用信任加力，既严格依规依纪依法，又把思想政治工作贯穿始终，既体现全面从严的力度，又秉持仁爱之心，彰显组织关怀的温度，做到严管而不管死，厚爱而不溺爱。

诬告陷害行为破坏政治生态，污染社会风气，扰乱举报秩序，浪费监督执纪执法资源，损害党员干部干事创业积极性。去年，我们深刻认识诬告陷害行为的政治危害性，制定出台查处诬告陷害行为实施办法，通报曝光4起典型案件，态度鲜明、导向明确。全会工作报告在部署工作时强调：“坚决为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为”，就是要持续释放旗帜鲜明为敢于担当者担当、让诬告陷害者付出代价的强烈信号。今年是市县乡换届之年，换届期间往往是诬告陷害集中爆发期。要坚持保护与惩处相结合，加大对诬告陷害行为的查处力度，积极稳妥及时做好澄清正名工作。

六、深刻领会把握自觉接受最严格的约束和监督的重要要求

没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。纪委监委也不例外。2020年全省立案纪检监察干部违纪违法案件151件、处分98人。事实证明，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部没有天然“免疫力”，腐蚀与反腐蚀斗争形势在纪检监察系统同样严峻复杂。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，纪检监察机关要接受最严格的约束和监督。彭清华同志在省纪委十一届五次全会上也强调，全面加强全省各级纪检监察机关自身建设，在强化党性修养、自警自省自律、提高综合素质、加强内部管理上下功夫，着力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。站在新起点，迈步新征程，纪检监察工作使命光荣、责任重大。只有严上加严，一刻不放松地强化管理监督、狠抓自身建设，管好“自己人”、管住“治权之权”，才能迎风浪、挑重担、扛重任。

必须认真落实全会部署要求，把严格内部教育管理监督作为全年的一项重要任务来抓。一是常态化做好分析研判，充分把握纪检监察干部违纪违法特点和规律，积极探索新形势下加强内部监督的有效形式，抓早抓小、精准施治。二是有针对性地完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定等执行情况监督检查，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。三是继续保持惩治这一手不放松，对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、查处一起、通报一起，对连续发生违纪违法问题的开展“一案双查”，严肃追责问责，坚决清除以案谋私、蜕化变质的“害群之马”。