伪造领导签名为什么还能得逞？

曾那迦

一份伪造报告、一句“请水利局雷局长核实支持安排伍万元整”，再加上一个假签名，竟从政府职能部门骗取几十万元。

近日，中国裁判文书网公开了一份《洪耀诈骗二审刑事裁定书》，披露湖南常宁市卫计局一公职人员多次从政府职能部门骗取国家专项资金的犯罪事实。法院一审判决该被告人犯诈骗罪，判处其有期徒刑十年六个月，并处罚金10万元。

领导干部在公文上签字，意味着该领导对该事项已充分了解并要为之负责。如今越来越强调终身追责，许多领导对需要签字的事项慎之又慎，但仍防不住一些下属或其他人钻空子，冒充或伪造领导的签字办事。这不仅拖累了领导，最终也让自己付出沉重代价。

假签名套出真金白银

在湖南常宁的这起案件中，洪耀仅在2016年7月至9月间，就以耀鑫合作社等几家机构的名义向常宁市水利局提交6份报告，内容均为因发展农业生产维修水塘或修建水渠资金缺口大，需市政府领导解决资金。在这些报告的标题上方，洪耀仿造了“请水利局雷局长核实支持安排伍万元整”等审批内容，以及落款为副市长郭某的签名。之后，洪耀竟真的从常宁市水利局骗取到30万元国家扶助资金。

被洪耀“忽悠”的不止常宁市水利局。2016年下半年，他又以合作社名义虚构事实，隐瞒真相，提供虚假内容的报告，伪造领导签字，从常宁财政局骗取国家专项资金10万元。后来经过鉴定，上述文件中的所谓“副市长签名”与审批内容实则均为机器影印形成。

事实上，翻开公开的裁判文书，近年来公职人员伪造领导签名的案件仍时有发生，其中甚至不乏从文件申请到审批“一条龙”造假的案例。

2019年2月28日，温州市鹿城区人民法院以贪污罪判处该区卫生和计划生育局原财务人员黄慈慈有期徒刑五年六个月。从披露的细节看，黄慈慈算是一名签名伪造高手。2015年2月至11月间，她先后四次通过伪造计划生育公益金补助名单骗取到150万元补助金，并将这些赃款用于房屋装修、高档消费。

层层审核把关的计划生育公益金怎么在黄慈慈这里“破了窟窿”？彼时正值区卫生局和区计生局合并过渡期，双方单位账务还未完全合并，区计生局的法人章与财务专用章正好全部交由黄慈慈一人保管，在客观条件上让她有机可乘。

据黄慈慈归案后交代，她首先从网络、报刊等处收集名字伪造补助名单，然后根据“申请对象”的姓名自行编造性别、出生年月、事由。她说，因为之前听同事讲过填上残疾、失去独生子女等内容可以领到更多补助，自己就填这些理由。

编造完补助名单后，黄慈慈再对照其他文件签发单上的分管领导的署名自行签字，然后再盖上法人章与财务专用章，一份具备效力的文件就诞生了。等到区财政核算中心核审通过，款项发放到单位基本账户，黄慈慈再利用现金支票的形式取现，转存到个人账户上。

直到2018年10月底，鹿城区监委开展民生领域扶貧、补助、奖励资金使用情况专项监察时发现，该区卫生和计划生育局的计划生育公益金补助名单中有一份1万元的补助，“领款人”处出现空缺，无人签名。监察组人员随即找来分管财务的领导以及黄慈慈了解情况。黄慈慈应答时神色慌张、漏洞百出。最终，黄慈慈在其单位领导的陪同下投案自首。

不久前，青海省发布的一份刑事裁定书中也披露了一起伪造领导签字挪用公款的案子。

被告人陈某曾任互助土族自治县人社局会计。2015年，其妻子李某举外债107万元。为了归还贷款和利息，2017年7月，陈某利用职务便利从人社局管理的农民工工资保证金专用账户向李某账户转款80万元。半年后，被任命为人社局工资福利办公室主任的陈某为了在交接会计手续时不露出马脚，赶紧凑够80万元归还至人社局专用账户。事后调查显示，陈某伪造了挪用资金所用的申请书，上面的领导签名也是他本人所签。

迷信“领导签名”放松警惕

在公文中伪造领导签字的案例大多涉及财务部门，就像上述案例所显示的，“领导签名”就是财务的“通行证”。如何监管领导手中的“一支笔”尤为重要。

有人利用部门审核监督漏洞和工作人员对“领导签名”的盲目迷信牟利。2008年9月，一份来自桂林市七星区财政局的举报信称该区党政办接待员白园虚假报账亏空财政。

经七星区人民检察院和桂林市公安局七星分局调查，当时年仅28岁的白园在两三年间，通过涂改发票金额和冒充领导签名，贪污、诈骗公款1279万多元。无论是区委书记、区长、党政办主任还是秘书、司机，都被她伪造了签名。最猖狂的时候，白园一个月就套取出210万元公款。

曾有检察机关工作人员透露，由于报账多、数额大，有核算人员怀疑过白园，但看到“领导签名”便没人敢说什么，才助长了白园的犯罪心理。最终，白园被判处无期徒刑。

一般来说，政府职能部门或国企事业单位的财务部门在签字、验收、付款、做账等环节，都由不同的工作人员承担。文件经手不止一个人，但为什么没有在这些环节被发现呢？是他们真的辨别不出真伪，还是不愿意或是不敢去求证呢？

从经办人员的角度来看，面对领导已经签名的文件，他们要么认为：领导签字已经足够谨慎小心，既然已经签了，那么就应该没有问题;要么签名涉及多个主要和分管领导，分管领导都没有过问，就更不愿自讨麻烦去求证。一种心态是盲目信任权力，另一种则是担忧自己“过问太多”造成无法预计的后果，给自己带来压力。

当单位里关于签字审批的监督行为没有从上到下落实到位，那负责最后一关的工作人员就很难把住关。

重庆市巴南区原建委发展计划科科长赵南山曾在6年时间里，利用自己负责会议接待、车辆维修、物资采购、伙食团管理等职权，以“剪切”“复印”等方式伪造“一把手”签字。他先后作案200余次，套取公款120余万元，最后被判处有期徒刑十年。

监察机关在调查时发现，该区建委实施的领导“一支笔”签字报销存在程序漏洞。本来按照内部财务管理制度规定，费用报销应当由报销人填写费用报销单，经分管领导审核后再由区建委主任审签报销。但为图方便，该单位形成了由建委主任审批签字就可以直接到财务室报销的惯例，省略了分管领导审核签字程序。

对审批过程的严格监管是杜绝此类案件再次发生的有效措施。分析上述案情不难发现，犯罪者作案手法比较拙劣，只要其所在的职能部门在管理时更较真点，完全按照规章制度走，就很容易发现有人在做假。防范伪造领导签名，要打破体制内对权力的迷信，保证制度的执行，用制度管好这“一支笔”。