“精准滴灌工作法”： 用侦查思维探索派出所基础信息化应用新路

杨成 陈亮 谷方喜

2019年4月，四川省公安厅党委在全省公安机关组织开展“万名机关民警下基层上一线”活动。

驻点工作两年多来，我们三人——省公安厅治安总队民警杨成和绵阳市公安局民警陈亮、谷方喜在驻点单位绵阳市公安局城北分局元通派出所的指导和帮助下，结合辖区治安形势，以创建“枫桥式公安派出所”为契机，提出“用侦查思维做实基础工作，用信息资源支撑派出所工作”理念，创新实施任务清单式管理模式，开创运用“精准滴灌工作法”，为派出所基础工作探索了一条信息化服务实战的新路子。

为什么要用侦查思维来干基础工作

目前，派出所基础工作仍然存在着“三少三数”的现状：

一是“刚性枷锁”少，工作指标“全靠凑数”。派出所容易把基础工作当成软指标，只重数量，不重质效，误认为凑够了数就交得了差，民警一遇“困难户”、一碰“硬骨头”就习惯绕道走，长此以往，“坏人”一个没采到，“好人”采一大堆。今年年初，我们一比数据，辖区部分小区人员信息不一致率就达56%，基础工作“凑数”的问题可见一斑。相反，侦查工作看似都是“硬骨头”，不好干，但“枷锁”多，啃不下来就交不了差，倒逼民警坐上战车，硬着头皮向前开。

二是手段支撑少，工作方式“笨拙点数”。为了凑够数量，完成任务，民辅警往往采取最原始、最简单、最笨拙的“点人头”方式开展基础工作，“广撒网、乱捞鱼”，缺乏信息手段支撑和精准工作指引，全靠民辅警个人的主观经验办事，效率十分低下，结果可想而知。疫情期间，为完成5个重点人员核查任务，民警因得不到手段支撑，只能 “守株待兔”，两个小时的工作干了两天，投入和产出完全不成正比。相反，侦查工作习惯于运用信息手段，充分依靠数据资源，注重逻辑分析与信息研判，往往能够起到事半功倍的效果。

三是实战检视少，工作质效“实际无数”。基础工作与侦查工作融合不够，社区民辅警“交差”心态很浓，干工作习惯为采而采，干多干少、干好干坏结果都一样，民警不关心、也不在意基础信息运用结果。因此，上面任务一来，当个“二传手”，就直接“转嫁”辅警和网格员，久而久之，基层民警不愿干、不会干、不善干基础工作成为客观现象，基础工作也陷入应付考核的恶性循环，工作质效差，服务实战效能低下。

“精准滴灌工作法”具体的运行方式是什么

精准滴灌工作法的核心是任务清单式管理，具体路径为“五个一”：

一是组建“一个专班”。安排驻点民警和2名骨干辅警，成立分局基层基础工作专班，专司数据清洗、比对分析、精准滴灌工作，实体化运作全局基础工作智能服务后台。

二是落实“一套人马”。创新实施“1+3+N”社区警务新模式，在9个社区因地制宜建立3个中心社区警务室，每个警务室配备1名专职民警，3名辅警，引导多元社会力量参与其中，社区民辅警全面落实“三不”专职化要求。

三是用好“一支隊伍”。园区专门为派出所招聘66名网格员从事社区工作，由社区民警兼任网格站站长进行统一管理和调配使用。

四是用活“一众资源”。按照信息主导警务的思路，通过社区人流、物流等信息比对碰撞，提前掌握辖区流入居住人员，及时知晓已流出居住人员，用大数据思维提升基础工作效能。

五是创建“一种机制”。即实施任务清单式管理机制，专班依托平台数据，对疑似问题数据以及可能在辖区居住的人员轨迹进行分类梳理，制定精准到户、到人的任务清单，定期“精准滴灌”社区警务室，再由社区警务室采取“定时、定向、定量”方式，派发网格员进行精准入户，专班定期进行通报和考核。

“精准滴灌工作法”具体解决了哪些问题

第一，安上了“千里眼”，让民警入户难成为过去。以前，社区民警、网格员上门靠的是经验、凭的是运气，敲不开门就绕道走，甚至就以入不了户为由，随便填写一个数据应付了事。现在这种模式直接将采集对象的个人信息特别是电话号码推送给采集人员，从而实现预约入户、精准上门。

第二，装上了“高精狙”，动态找人变成现实。以前，社区民警想要知道流入居住人员和外流人员十分困难，想找个人如同“大海捞针”，基础信息大多是“死数据”，民警畏难情绪重，能力水平严重不适应当前基础信息化工作要求。现在这种模式帮助民警精确查房找人，实现了基础数据的精准、完整、鲜活。

第三，接上了“赋能器”，让数据提质增效有了可能。专班运行不到半年，辖区新增未掌握的实有人口17737人，注销已流出的居住人员22088人，超过上一年全年总量;全面摸清辖区实有人口102985人、实有房屋69826套、实有单位1046个及从业人员51420人。其中，流动人口占比达97.2%，跨市、跨省流入居住人员2.9万余人，人口底数更清、结构更合理，采集率达99.27%。

“精准滴灌工作法”运行以来，实现了基础工作与信息化有效融合，初步实现派出所基础工作信息化从纸面概念到行动实践的快步追赶;通过对人、房、业基本要素全面清理和采集录入，建立起“以房管人”的人口管理新模式，初步实现基础工作由传统的手工台账向现代的数字信息转变;通过基础工作支撑保障维稳处突、侦查办案、社会管理等各项公安工作，初步实现信息采集以实战应用、基础工作与专业工作的融合联动。