欧盟：推新法规范数字平台

李忠东

2020年12月15日，欧盟委员会发布了《数字市场法案》以及《数字服务法案》的草案，引起了资本市场和实体经济的双重关注。

严格监管   打击垄断

近年来，随着数字科技的飞速发展，现有的法律在数字时代对存在垄断及反竞争行为的强势科技企业已无法进行有效监管，并衍生出很多社会问题。这两部新数字法案是欧盟20年来在数字领域的首次重大立法，它们将成为欧盟制定欧洲数字计划的核心，旨在对欧盟境内运行的社交媒体、在线市场和其他在线平台进行监管。

《数字服务法案》侧重社会责任领域。该法案规定一系列新的数字服务义务，其中包括删除有害和非法内容、对内容被平台错误删除的用户的保障措施、大型平台需防止其系统被滥用等。此外，该法案还规定，那些欧盟用户超过4500万（约为欧盟总人口的10%）的平台、具有市场垄断地位的大型科技公司，必须对用户在其网络平台上发布的内容负责，这些平台与公司不仅要承担控制自身风险的具体义务，还要接受新的监管，数字服务协调委员会将对这些平台予以监管。如有违法，公司的欧洲业务将面临巨额罚款。

《数字市场法案》针对的目标是被欧盟监管机构定义为“守门人”的互联网公司，它们通常在行业中具有举足輕重的地位，并经营着作为用户重要网络入口的核心网络平台。根据欧盟的评估标准，“守门人”公司在过去3年的全球营业额不低于65亿欧元、在欧洲拥有超过4500万/月的活跃终端用户、过去一年的市值650亿欧元，并且需在至少3个欧洲国家提供核心平台服务。作为对欧盟内部市场有重大影响的平台，“守门人”是企业接触客户的“重要门户”。为了确保“公平和开放的数字市场”，该法案为“守门人”确立一系列义务，包括限制公司阻止用户卸载预装应用程序，禁止公司使用从企业用户处获得的数据，要求“守门人”主动采取某些措施，使第三方的软件能正常运行等。

“这两项法案的目的是确保我们能在网上广泛选择安全的产品和服务，在欧洲经营的企业应该在网上自由公平地竞争。”欧盟委员会执行副主席兼竞争和反垄断事务专员玛格丽特·维斯特格表示，“如果科技巨头不遵守《数字市场法案》，它们可能面临高达全球年营业额10%的罚款，或被迫出售部分业务;如果社交媒体平台无法按《数字服务法案》及时删除涉恐宣传内容及其他违法帖子，将会承受多达其利润6%的罚金。”

欧盟委员会执行副主席兼竞争和反垄断事务专员玛格丽特·维斯特格

这是欧盟首次对数字经济规则做出全面改革。欧洲舆论普遍认为，苹果是最受欢迎的手机制造商，谷歌主宰着搜索引擎和在线广告业务，Facebook把控着数个使用人数最多的社交软件，亚马逊控制着电子商务，另外一些欧洲公司的云服务基础设施主要来自微软和亚马逊。《数字服务法案》和《数字市场法案》有着“数字宪法”之称，足以“彻底改革”数字市场。

强化监管   严惩不贷

为保持数字市场的竞争性和公平性，欧盟近年来对谷歌、亚马逊和苹果等公司的不良行为进行调查。以谷歌为例，它的三种做法违反了欧盟反垄断规则：一是以“非法捆绑”方式向设备制造商提供其应用程序和服务，如要求设备制造商预先安装谷歌搜索和Chrome浏览器，作为使用智能手机应用商店Google Play Store的条件;二是使用“非法财务激励”措施，使某些大型移动网络运营商和设备制造商预装谷歌搜索程序，而非其他竞争对手的程序;三是阻挠有意预装谷歌应用程序的设备制造商使用任何未经谷歌批准的“安卓分支”系统。以上三种行为构成了谷歌整体战略的一部分，以巩固其在互联网搜索中的主导地位，剥夺竞争对手在搜索引擎上与其展开竞争的可能性。

谷歌在2006年至2016年对第三方网站实施了反竞争限制，剥夺了其他公司公平竞争及创新的可能性，也剥夺了消费者可能从竞争中获得的好处。2006年，谷歌告诉一些网站，如果它们想在自己的网站上获得更高份额的搜索收入，就不得不使用AdSense的独家服务。2009年，谷歌放宽了限制，允许这些网站投放竞争对手的广告，但要求他们在最佳位置投放最低数量的谷歌广告，并赋予谷歌授权修改竞争对手广告的权利。“得益于”这种不当行为，谷歌在整个欧洲经济区的搜索广告领域占据主导地位，平均市场份额高达85%。欧洲经济区包括冰岛、列支敦士登、挪威及28个欧盟国家。

2017年6月27日，欧盟宣布，由于谷歌进入购物比价市场后，利用自己在网上搜索领域的主导地位，操纵搜索结果，对这家科技巨头开出24.2亿欧元的罚款，并要求其在三个月内停止这一行为。这一数字也打破了欧盟于2009年向英特尔公司开出的10.6亿欧元的罚款纪录。2018年7月18日，欧盟依据反托拉斯法（即反垄断法）对谷歌开出43.4亿欧元罚款。原因是该科技巨头要求制造商预先安装谷歌搜索和浏览器应用，否则就不允许使用Google Play、付费给制造商和网络运营商，以确保只安装谷歌搜索应用、限制可为竞争搜索引擎提供平台的手机运营系统的开发。2019年3月20日，欧盟宣布对谷歌开出14.9亿欧元的罚款，理由是谷歌违反在线搜索广告规定，搞不公平竞争，滥用主导地位，通过屏蔽互联网广告服务领域竞争对手的广告，以排挤竞争对手。这三张罚单总额超过82亿欧元。

法案落地  待以时日

执法面临的最大挑战也许是确保拥有正确的法律框架和权力，以保持数字市场的竞争性和公平性。目前欧盟监管这些数字巨头的是已经过时的法规，如2000年的电子商务法令。尽管最后可以征收巨额罚金，但这需要走长达数年的调查和司法流程，无益于修正已经出现的各种滥权行为。

在欧洲的数字产业方面，欧盟以及欧洲各国很难与美国的科技巨头们抗衡。欧盟不愿再接受这一点，将利用法律来改变这一切。

2020年2月，欧盟启动《数字服务法案》和《数字市场法案》立法工作，领导人就此进行了数轮磋商。自6月起，向全球公开征询意见。几经推迟后，这两部备受关注的数字法案“千呼万唤始出来”。但这只是第一步，可以预料真正落地还将面临巨大的压力。一方面，目前法案还只是欧盟27个成员国和欧洲议会的谈判主题，欧盟必须与它们一起敲定最终的法案，批准才能生效。这一过程可能需耗费数月、一年甚至更长时间。维斯特格对调查数字领域问题的行动进展缓慢感到沮丧。

另一方面，法案涉及的互联网巨头也没有闲着。Facebook警告称，欧盟更多的监管或迫使其搬离欧洲，使欧盟民众失去大量就业岗位，甚至使他们失去访问网站的权限。谷歌公司政府事务及公共政策部副总裁卡兰·巴迪亚称对美国科技公司不公。苹果公司拒绝对这批法案予以置评。亚马逊公司则再度表示，这些法案的规定应当被用于所有的公司。美国商会对法规草案持批评态度，称苛刻的监管新规基本上专门针对美国公司。

法案涉及的互联网巨头们通过大量的游说，可能会对最终的法律条文产生影响。与此同时，这些互联网巨头使用立法程序（其中一些已经开始），以强调这两部法规对创新和整体经济的负面影响，试图使最终规则不如最初的提议那么严格，削弱法规草案的威力。业界人士指出，虽然欧盟的立法和惩罚措施在持续推进，但美国科技巨头们是否真正能够被“关进笼子”，一切还是未知。

尽管外界对法案众说纷纭，但欧盟并不打算妥协。除了加强对美国科技巨头们的监管和违法惩罚，欧盟新法规中对于“税收”的规定也引起市场重点关注。欧盟表示，数字税部分将会独立于《数字服务法案》，作为另外一部草案出现。其实，以法国为首的多国政府已纷纷准备对美国科技巨头们开征数字税。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com