食品安全管制的模式转型与政策取向

陈秋鹏　热孜也木·买提肉孜

摘要：随着人民物质生活水平的不断提高，食品安全问题越来越受到人们的重视。食品安全管理制度是预防食品安全问题的一道防线，员工在工作中要保持百分百的责任感。虽然我国的食品安全监管制度、监管机制等都经历了一定的發展，但仍有许多问题，因此食品安全监管工作必须与时俱进，保证食品安全和市场流通。

关键词：食品安全;管制模式;转型;路径选择

1.我国食品安全监管制度存在的缺陷

食品安全关系到一个国家的经济发展、社会稳定和国民的健康，是各国政府都必须认真对待的一项重要工作。新中国建立后，我国政府对食品安全问题十分重视，食品安全监督体系也在不断完善。特别是近年来，随着社会的发展，新的食品安全问题层出不穷，国家加强了对食品安全的监管，制定了一系列的法律法规，建立了国家的食品检验体系，建立了相应的监管机构。但是，由于一系列的“大检查”没有形成长效机制，只能从根本上遏制食品安全事故，因而效果不明显。这些问题的产生，很大程度上是因为政府在食品安全方面存在的问题。本文拟从多部门分级监管、相关法律法规、标准体系等角度，对目前我国食品安全监督管理的主要问题进行了论述。

2.我国食品安全政府管制模式转型的路径选择

2.1权力重新配置

在我国传统的食品安全管理模式中，政府是唯一的监督机构，对其进行控制。决策权、执行权、监督权在政府部门中过于集中，很可能导致权力的异化和腐败的产生。食品安全监管作为公共领域中的公共权力，应该是公众共同的，所以，在食品安全监管模式的转变中，需要对其进行再分配。分权与制衡是防止公共权力滥用的一种有效的制度安排，所以，在对公共权力进行划分时，应将其划分为不同的主体，并对其进行合理地界定，从而达到对其进行监督与约束的目的。在食品安全政府规制模式的转变中，可以实行政府和社会的适度权力分散，让政府和社会（团体）联合监督，既有监督的权力，又有决策权和行政权，让民众拥有决策权、行政权和监督权，并能参与到食品安全的全过程中。当然，没有组织的民众对国家权力的制约能力还不够强大，因此，必须有专门的社会团体（例如社会中介）来对政府的权力进行有效的监督，以达到对权力的专业化。另外，公众和社会中介组织也可以按照自己所拥有的决策权和行政权，参与制定食品安全管理的法律和法规，并承担相应的监督工作。

2.2保障多元参与，维护民众利益

第一，要以人民的利益为导向，以利益为动力，推动人民对食品安全的监督。强化利益驱动力的作用可以通过对有关法律的修正来达到。目前我国食品安全法中已经有“一赔十”条款，使得食品生产企业受到更严厉的处罚，但笔者认为，作为占主导地位的食品公司，其十倍处罚的效力很难体现出来，与利益相比，处罚的作用微乎其微，所以惩罚性赔偿的震慑力不够。可以借鉴国外对不法商家的案例，进一步确定问题食品的惩罚性赔偿金额，必须加强对不合格食品企业的处罚，提高其对消费者的民事赔偿标准，并通过法律的保护，形成公众参与的利益驱动机制，促进人们对食品安全的主动参与。第二，要构建有利于人民群众参与的诉讼制度。通过适当简化诉讼程序，降低消费者对食品安全的举证责任，延长诉讼时效，使消费者更乐于运用法律手段保护自己的合法权益。同时，完善食品安全集体诉讼制度，明确在重大食品安全事件发生时，消费者保护机关应当承担的角色。通过这种方式，在消费者的一般权益遭受损害的情况下，消费者协会可以协助消费者对侵权食品公司进行集体起诉，给予弱势群体的保护和支持，同时也会对食品生产企业造成一定的压力。

2.3以制度疏通多元主体参与监管的渠道

（1）加强食品安全的信息披露制度，便于普通民众获取食品安全信息

政府不仅要按照《政府信息公开条例》的要求，对食品安全的相关信息进行系统、全面地收集和整理，还要建设食品安全信息数据库。食品安全知识的及时发布，确保人民群众的知情权。在完善食品安全信息披露制度的过程中，应当对食品安全的相关规定进行细化，并建立健全的信息公开与通报机制。同时，要充分利用电视、广播、报刊等传统媒介的功能，建立快速、高效的各级食品安全发布机制，实行食品安全监测通告，定期向公众发布《食品安全报告》、食品安全警示、曝光问题食品、曝光问题食品等。从而使公众能够更好地掌握食品安全的真正状况，并能有效地监督和降低食品安全事故。加强对食品安全管理的关注，加强对食品安全的宣传，加强对食品安全的宣传，促进公众对食品安全的关注。

2.4加强食品标准化建设，引导食品企业自律

首先，要从宣传和教育两个方面着手。按照国家食品安全法关于食品工业标准的要求，各有关部门要尽快制订出一个统一的食品质量标准，通过政府有关部门、行业组织等组织，对食品生产企业进行法律法规的培训和宣传，同时通过新闻媒介进行舆论引导，增强食品企业的自律意识，培养其社会责任感，使其严格按食品质量标准化生产，从源头减少食品安全事故的发生率。二是要健全奖惩制度。为建立食品品质认证系统并能按照其标准实施的企业（尤其是中小企业）提供财政和技术支助，并提供适当的激励。通过对HACCP食品质量管理体系的建设，逐步将HACCP认证制度引入市场，逐步完善我国的食品质量认证制度，以达到防范和减少食品安全风险的目的。对隐瞒食品质量检验信息的食品生产企业，一旦发现问题食品，应予以严肃处理。通过巨额的惩罚性罚款，可以使不良食品生产企业被动地担负起保障食品安全的责任，同时也可以通过媒体的舆论引导对相关责任人进行问责。

结束语

在社会和经济发展的今天，食品安全监督是政府的一项重大职责，它关系到社会的健康、社会的安定、人民的健康，因此，在制订一系列的法律法规的同时，也要不断地加以完善，以使社会和民众的满意。

参考文献

[1]房军，齐小宁，张玲萍.中国食品安全监督管理现状与发展[J].中国食品安全杂志，2007，19（36）：526-529.

[2]戚建刚.我国食品安全风险规制模式之转型[J].法学研究，2011，（1）：33-49.