对铁路动车段劳动安全教育培训工作的思考

刘剑桥

（中国铁路上海局集团有限公司 南京动车段，江苏 南京 210012）

铁路系统根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路运输企业从业人员安全培训管理办法》(铁安监〔2020〕29 号)、《铁路劳动安全培训规范》等法律规范要求，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、教育先导、制度保证、硬件投入”的原则和“规范管理，强化基础，盯控关键，狠抓落实”的工作思路，开展了长期的铁路职工安全培训工作，取得了显著成效。但是，应该看到铁路人身伤害责任事故时有发生，分析其主要与职工安全意识、安全培训针对性等因素有关，也反映了现阶段安全培训教育工作任务艰巨、责任重大[1]。为此，以某铁路动车段为例，结合动车段特点，分析亟需解决的安全教育培训问题，梳理“必知必会”及重点知识，构建安全教育培训体系，为进一步提高职工安全防范意识奠定基础。

1 动车段安全教育培训存在的主要问题

（1）劳动安全教育培训针对性有待加强[2]。动车段对新职、在职人员的劳动安全培训内容来自铁路编制的《铁路劳动安全》教材，在动车组运用检修工作的针对性方面存在一定局限，使职工在日常工作中难以有效运用和贯彻劳动安全知识。

（2）劳动安全教育培训与专业管理联系紧密性仍需加强。现行劳动“安全八防”(防止车辆伤害、防止高处坠落、防止触电伤害、防止起重伤害、防止物体打击、防止机具伤害、防止爆炸伤害、防止中毒窒息)中的部分理论要求与动车组专业结合不强，更新滞后[3]。在动车组运营维护过程中出现的新安全隐患分散于专业管理制度文件，不能及时体现在劳动安全教育培训中。

（3）劳动安全教育培训方式较为单一。现有的铁路劳动安全教育培训主要采用课堂教学模式，这种教育方式人员集中，可以在短时间内提升知识水平，但目前随车机械师主要工作在线路、地勤机械师主要工作时间在夜间，课堂集中培训方式的组织难度较大、覆盖面窄、实效性弱。

针对目前存在的教育培训针对性不高、专业管理联系不紧、培训方式较为单一等问题，动车段结合自身安全专业管理特点，梳理劳动安全专业知识、通用知识、交叉知识，编制符合本专业的劳动安全培训教材，分类别、分层次开展劳动安全教育培训工作。以下主要从构建安全教育框架和丰富安全教育渠道2 个方面进行论述。

2 构建动车段劳动安全教育框架

铁路劳动安全培训以保障从业人员在生产经营活动中的安全和健康，在技术、设备、组织制度、教育培训等方面采取的措施为主要内容。动车段重点围绕动车组运用检修、主要风险事项、季节性安全防范3个方面细化了专业安全、通用安全和季节性安全三大主题，并将每个主题确定关键项点，研判主要风险，构建动车段劳动安全教育框架，如图1所示。

图1 动车段劳动安全教育框架

2.1 专业安全

专业安全是劳动安全教育培训的主旨，将劳动安全教育培训与动车组运用检修专业管理相结合，突出每项作业环节，明确作业指导书、作业标准中的劳动安全风险项点，精准制定管控措施，深入细化培训内容。

动车段主要负责配属动车组的运用检修工作，最普遍的修程是动车组一级、二级检修，主要内容是对车顶高压设备、司机室设备、客室配电柜、车体两侧及车底部设备等进行维护检查。根据作业场所的不同分为固定场所作业和非固定场所作业，其中，固定场所作业班组有一级修组、二级修组、临修组、质检组、轮轴组等；非固定场所作业班组有乘务组、设备维修组等。不同的作业场所，作业人员涉及的人身安全风险项点也不尽相同。

2.1.1 固定场所

固定场所作业涉及的劳动安全风险项点主要有触电伤害、高处坠落、机具伤害等。

（1）触电伤害风险的作业项目为接触网供断电作业，主要涉及范围有动车所检修库、受电弓(轮对)动态检测设备库、洗车线、存车场等。安全风险管控措施有高压绝缘工具管理制度、隔离开关操作双人作业制度、供断电作业前人员撤离多重确认制度、作业者呼唤应答互联互控过程监控制度、“一人一卡”登顶作业制度、安全联锁装置发生故障时的“要码、还码”制度、雷电暴雨天气禁止手动操作隔离开关制度等。

（2）高处坠落风险的作业项目为动车组高压牵引系统检查，主要涉及范围有动车所检修库、临修库、受电弓(轮对)动态检测设备库、存车场等。安全风险管控措施有三层作业平台管控制度、劳动防护用品佩戴规定、动车组头罩前端作业规范、车顶行走规定等。

（3）机具伤害的作业项目为动车组配件更换，主要涉及范围有动车所检修库、临修库。安全风险管控措施有吊车作业管理规定、转向架作业管理规定、千斤顶作业管理规定、吊具索具管理制度、作业工具管理要求、镟轮作业管理制度、机械设备维护保养和检查制度、二人以上作业呼唤应答制度等。

2.1.2 非固定场所

非固定场所作业项目有动车组运行途中故障下车处置、车顶故障应急处置、轨边设备维修保养，涉及的劳动安全风险项点主要有触电伤害、高处坠落等。安全风险管控措施有随车机械师日常业务培训制度、随车机械师应急处理途中突发故障制度、上道作业人员持证上岗制度、随车机械师登顶作业规定、随车机械师劳动防护用品佩戴规定等。

针对固定场所和非固定场所各项劳动安全风险制定的管控措施，均在各相关作业指导书或设备操作规程中进行细化和明确，要求作业人员严格执行、对标作业，确保作业者的生命安全。

2.2 通用安全

通用安全是劳动安全教育培训的核心。根据《中华人民共和国安全生产法》第二十五条要求，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。因此，铁路企业在生产过程中，应对所有岗位人员可能造成的通用人身伤害风险项点进行归纳总结，并逐项制定安全风险卡控措施。

动车段通用人身伤害为车辆伤害，车辆伤害包括机车车辆(含动车组)伤害和机动车辆伤害两类，是所有作业人员都必须防范的安全风险。

（1）机车车辆伤害是指铁路机车车辆在运行过程中碰、撞、轧、压、挤、摔等造成铁路作业人员伤亡的事故[4]。动车段的作业人员无论是固定场所的地勤机械师还是非固定场所的随车机械师，其根本任务是完成动车组运用检修，提供安全优质的动车组上线运行。因此，防止机车车辆伤害是每位动车段从业人员必须熟悉和掌握的知识。针对此项重要的安全风险，制定的管控措施有平过道防护栅栏和安全警示牌管理制度、防护栏钥匙管理规定、公铁两用车调车管理制度、公铁两用车联挂和摘解安全规定、动车组防溜管理制度、止轮器及铁鞋框架图管理规定、安全防护信号灯管理制度、手机集中管理制度、劳动防护用品监督管理制度、随车机械师下道临线封锁申请制度、上道作业防护双面警示灯管理制度、上道作业工具管理制度、驻站防护员与现场防护员互联互控制度、作业人员固定线路行走规定、下道避车规定、酒精检测制度等。

（2）机动车辆伤害是指日常机动车辆在行驶中引起的碰撞、碾压、刮擦、翻车、坠车、爆炸、失火等造成人员伤亡的事故。随着社会的发展，汽车已经成为代步工具，随之带来的安全风险也逐渐突显，需要引起高度重视。对此项风险制定的管控措施有道路交通安全管理办法、车辆驾驶操作规程、厂区内部限速管理规定、厂区道路交通标识管理规定等。

针对预防车辆伤害安全风险管控措施，均制定了有关制度文件或办法要求，明确作业流程和实施细则，引导作业人员掌握如何避免车辆伤害事故发生，有效保障人身安全。

2.3 季节性安全

季节性安全是劳动安全教育培训的关键之一。动车段的季节性安全工作主要有防洪防汛、防暑降温、春困秋乏和扫雪除冰。

（1）防洪防汛。主要涉及线路、设备设施、厂区库房、危墙危树、高空悬挂、道路排水等。安全风险管控措施主要有对存在的防洪安全隐患进行评级，等级由低到高分为Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级(Ⅲ级最低，无明显灾害特征；Ⅰ级最高，灾害风险较大)；根据降雨等级，制定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级防汛应急响应预案，细化应急处置流程、加强应急物资管控等，确保防洪安全稳定。

（2）防暑降温。主要涉及高温作业人员体检、防暑降温落实。安全风险管控措施主要有对高温作业人员进行体检并及时掌握身体状况，对不适人员进行岗位调整；配置防暑饮料、降温设施，以班组为单位配置一定数量的防暑药品，并开展高温中暑应急演练、做好中暑症状的知识解读，引导作业人员掌握中暑急救措施，确保安全度暑。

（3）春困秋乏。主要涉及季节性人体身心健康状态的调整调养等。安全风险管控措施主要是人体生理机能对自然气候变化采取的应对方法，主要有“四忌七要”:忌犯困(乏)就睡、忌门窗不通风、忌饮食太辣、忌心情起伏；起居要规律、早餐要吃好、要注意饮食、要多喝开水、要加强运动、要开窗透气，要心情愉悦。增强职工“抗春困”“缓秋乏”安全知识，引导职工合理调节身体状态，积极应对气候变化。

（4）扫雪除冰。主要涉及线路和设备防冻、道路除冰等。安全风险管控措施有应急扫雪处置流程、扫雪除冰组织体系、扫雪除冰区域划分及扫雪方案、线路扫雪防护制度、扫雪物资及工具管理制度等。

针对季节性安全风险制定的管控措施应列入动车段年度安全培训计划，确保职工掌握各项规章制度、应急处置方法，能够提前进行安全风险研判，提高自我保护能力。

3 丰富动车段安全教育渠道

针对职工年轻化的特点，动车段结合现有技术条件和职工上下班时间，通过3 种方式进一步丰富了安全教育培训渠道，使知识传授的过程和体验更易被职工接受，达到劳动安全深入人心的目的。

3.1 课堂教育

课堂教育培训是集中教学、被动接受的教学模式[5]。为满足《铁路劳动安全培训规范》及《铁路从业人员安全培训管理办法》等规定的课时要求，通过打造段级教育培训中心，推进教育管理“软、硬”建设，切实解决了培训工作量大、职工理论水平不高、现场工学矛盾突出等现实问题。

一是强化“硬”建设。建立段级的教育培训中心，以“近现场、强基础、重技能”为宗旨，打造实作培训、主题教育、理论教学3 个培训教育区域，形成一体化培训管理模式；建立和完善“慕课”教学系统，实现网络实时在线教学，缩短了动车段、车间、班组“三级教育网”距离。

二是完善“软”实力。建立段级的教育培训中心管理制度，如《培训中心考核办法》《轮岗师资管理办法》等，为培训工作提供有力支撑。组建大师、专职、兼职3 个层次的培训师资队伍，每层次培训师资相互组合、互为补台，保障培训效果。

三是创新培训形式。根据动车段生产作业密集、作息班制错峰等特点，推动实施小班化轮训培训制度，举办突击性、阶段性、针对性课程，让培训“入耳、入脑、入心”；建立教学电子化系统，实现电子组卷、阅卷、实作考评、数据分析等，形成智能培训效果评价，提升培训效果、增强管理实效。

3.2 互联网教育

互联网教育是一种分散教学、主动接受的教学模式。通过视频化教学素材，实现安全教育培训从枯燥的被动接受向可视化、兴趣化、信息化的转变，如对道路交通安全案例、防暑降温、防洪防汛等内容，编制形式多样、内容丰富的宣教课件[6]，通过动车段微信公众号、车间班组电子屏幕等播放。以防暑降温为例，安全教育内容主要包括中暑及其表现、中暑预防与急救、防暑降温措施3 个板块，根据板块内容绘制图解、完善配音和注释，制作了文字、图片、注解互相匹配的视频短片，使职工上班期间能够利用班组电视机、下班时通过手机观看和学习防暑降温知识，让知识的接受更容易、更便捷[7]。

3.3 检查教育

检查教育是一种针对性强、主动接受的教学模式。检查教育是一个互动过程，检查者、被检查双方都要主动参与。以劳动安全专项整治为例，动车段主管科室下发专题检查通知，明确各车间自查重点，如上道作业是否违章、是否执行有形化措施、供断电作业是否执标、登高作业是否规范等，自查结束后，主管科室对自查情况进行复查，将现场发现的问题进行分类，如针对作业类问题，检查人员在作业现场指出问题的同时须告知违规人员正确的做法，对情况严重的还可以根据工效挂钩分配管理办法等进行考核，通过这种检查教育方式，达到加深印象、形成震慑的目的。

4 结束语

劳动安全培训工作是提高铁路动车段从业人员安全意识和安全素质、有效防范铁路交通事故和人身伤害事故发生的重要举措。通过构建专业安全、通用安全、季节性安全的劳动安全知识体系[8]，按照人防、物防、技防的管控思路，将安全管控措施、规章制度、作业指导书融会贯通，编制适合动车专业的劳动安全培训教材，为劳动安全课堂教育奠定基础。通过策划脚本，编制安全教育视频短片，深入融合互联网教育渠道，有效保障职工迅速掌握。通过强化日常检查，利用现场指导及教育方式，进一步提高教育培训效率，达到切实保障人身安全的目的。