打造“统战之家”平台 提升基层统战工作规范化水平

◇ 文/鄂尔多斯市伊金霍洛旗委统战部 阿拉腾达来

伊金霍洛旗委统战部积极探索，以打造“统战艾力”（统战之家）平台为抓手，通过现场观摩、经验交流、组织推动等形式，在全市深入推开，为促进基层统战工作规范化建设提供了有益探索。

一、主要做法

（一）加强组织领导。成立基层统战工作规范化建设领导小组，印发《统战工作规范化建设实施方案》，提出基层统战“五优”（组织领导优、机制建设优、阵地打造优、工作落实优、创新发展优）工作目标和“五有三健全”（有场所标牌、有人员队伍、有规章制度、有工作档案、有经费保障和健全组织网络、健全阵地功能、健全运行机制）建设标准。全旗20个基层党委全部设立统战工作办公室，至少配置1名人员专职负责统战工作，优化了旗、镇（部门）、嘎查村（社区）三级统战工作体系。

（二）打造特色品牌。依托现有公共服务场所，按照“借力+嵌入+融合”的思路，在统战成员相对集中的嘎查村、社区、园区、企业和科教文卫等单位先行先试，打造了27处“统战艾力”，建设基层统一战线团结之家、党外知识分子干事创业之家、促进民营经济健康发展之家、文化交流之家、服务群众之家、维护社会稳定之家。一是“一地一平台”。伊金霍洛旗级“统战艾力”集统战成果展示、统战知识宣传、统战干部培训、统战人士联谊等功能于一体，是联系、宣传、服务、凝聚、引领统战成员的重要平台。试点推广鄂尔多斯市“智慧统战”信息化工作平台，包括“三平台一中心”（信息采集平台、事务型服务平台、数据统计分析平台和管理中心），通过对统战人士信息库的多维度深层次信息挖掘，用于成长轨迹分析、领导辅助决策、培养管理分析、辅助政治安排，运用信息化手段，全面提升统战工作能力。二是“一镇一特色”。红庆河镇“统战艾力”依托乌兰夫艺术馆，挖掘乌兰夫同志1938年至1941年间在当地开展地下工作，“三访郡王府”做民族宗教上层人士工作，粉碎日寇将成吉思汗灵榇抢走、控制蒙古民众阴谋，促成国共合作将成吉思汗灵榇西迁等历史故事，打造民族团结进步教育基地。札萨克镇党委积极帮助归侨侨眷代表、蒙古族作家达·苏雅拉图同志建设“侨眷之家”，建成86平米草原书屋，组建牧民乐队，吸引周边各族群众参加读书、表演、畅谈等文化活动，促进民族团结。门克庆嘎查“统战艾力”，以全国民族团结进步模范个人阿文色林同志为带头人，吸收辖区内吉祥福慧寺住持、马协会会长、少数民族文艺队队长、集体经济组织负责人参与“统战艾力”建设，团结各民族群众助力乡村振兴。三是“一局一品牌”。教体局“统战艾力”以党外知识分子联谊会为平台，组建志愿服务队，成立“同心圆梦工作室”，开展“同心牵手送服务”活动，把1300多名党外知识分子紧紧团结在党的周围。检察院“统战艾力”，围绕服务民营企业，设立专门窗口，开辟“绿色通道”，邀请民营企业家走进检察机关座谈交流，依法审查起诉影响民营经济发展案件29件44人，依法保护民营企业产权和企业家经营安全。四是“一区一亮点”。佛教文化博览园“统战艾力”围绕团结服务宗教界人士和信教群众，实施了11个宗教活动场所“一室、一柜、五配备、六进、十无、八上墙”规范化建设，开展了宗教工作旗级“五项制度”、镇级“五明确、六统一”、嘎查村“五有”、社区“三长五员”规范化建设，有力地提升了三级宗教工作网络建设水平。五是“一企一风格”。天骄众创园“统战艾力”，积极打造“17”创业服务品牌，为入园企业提供政策指导、金融服务、人才支撑、公共代办、创业平台、营销策划、启发教育等服务，孵化企业和社会组织521家，带动就业2409人，取得发明专利、实用新型专利等知识产权175项。丽景广场“统战艾力”，集合民营企业50余家、重点个体工商户190余家，成立“同人商会”和商圈“法律维权服务中心”，组织民营经济人士开展读书会、分享会、献爱心、同行帮等活动，积极协调商圈利益关系，通过商圈统战促进“两个健康”。

（三）突出考核实效。将“统战艾力”和规范化建设纳入各级党委书记抓基层党建述职评议、领导班子和领导干部年度实绩考核内容，推动责任落实。建立“统战艾力”和统战工作规范化建设综合评价体系，组建包括统战系统干部、党外代表人士、专家学者在内的考核评定委员会，按照“1+X”（“1”为达标项目，“X”为个性化项目）模式，对基层组织分类制定考核方式和赋分标准，分解量化为5类38项考评指标。建立“月通报、季调度、年考核”工作机制，督促任务落实。

二、工作成效

（一）基层统战意识增强了。过去，一些基层党组织和党员干部对统战工作重视不够，有的党员干部头脑中甚至没有统战概念，通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，彻底扭转了“统战工作可做可不做、做好做坏一个样”的观念，打破了对统战工作的固化思维和片面认识，做好新时代统战工作的意识显著增强。

（二）基层大统战格局形成了。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，有效激活了各级党组织的主体责任，切实明确了苏木乡镇、街道社区、机关单位、企业园区、商会协会的统战工作职责任务，真正把基层民族宗教界人士、民营经济人士、党外知识分子、乡贤能人组织起来，变统战工作对象为统战工作力量。

（三）基层统战工作规范了。过去，一些基层党组织和党员干部不清楚统战工作干什么、怎么干、干到什么程度，通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，切实理顺了基层统战工作体制机制，明确了工作目标、内容、标准、方法、要求，使基层统战工作步入了规范化轨道。

（四）基层统战成员有家了。过去，基层民族宗教、民营经济、党外知识分子等领域人士找不到“家”，缺乏组织归属感；一些基层党组织不知道统战工作对象是谁、在哪，平时对不上话、关键时找不见人。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，切实把基层党外人士组织起来了，并发挥积极作用。

（五）基层统战基础夯实了。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，健全了基层统战工作机构，配强了专职统战工作力量，保障了统战工作专项经费，使基层统战工作有人抓、有人干。通过强化统战工作考核的指挥棒作用，使基层统战工作由软任务变成了硬指标。

注 释

[1]“一室、一柜、五配备、六进、十无、八上墙”：“一室”学习室（视频会议室）；“一柜”档案柜建立8类档案，场所基本情况、教职人员情况、财务台账、安全生产工作、宗教活动、社会公益工作、学习及培训情况和政策法规、条例、文件等资料；“五配备”配备安全管理员（值班人员），配备监控设施，配备消防设施、安全栓、灭火器、二氧化碳警报器，配备取暖设施，配备防雷设施；“六进”国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、习近平新时代中国特色社会主义思想、中华优秀传统文化、民族团结；“十无”无非法出版物、无迷信活动、无高香、无假僧假道、无违规举办培训班、无非法宗教活动、无违规吸纳未成年人、无脏乱差、无财务管理不规范、无商业化行为；“八上墙”《宗教事务条例》《内蒙古自治区宗教事务条例》、社会主义核心价值观、宗教活动场所登记证、组织机构、名称门牌、各项规章制度、值班表上墙。

[2]旗级“五项制度”：学习培训制度、联谊交友制度、联席会议制度、工作考核管理办法、宗教事务行政联合执法制度。

[3]镇级“五明确、六统一”：“五明确”明确党委主要负责人为宗教工作第一责任人，明确一名分管宗教工作领导，明确一名镇级专职宗教工作干部，明确各嘎查村、社区党组书记为宗教工作负责人，明确各嘎查村、社区一名联络员。“六统一”统一设立宗教工作办公室、统一配备视频会议室、统一建立有关制度、统一建立档案资料、统一制作标牌上墙、统一配备办公设备。

[4]嘎查村“五有”：有组织机构、有工作制度、有档案资料、有联络员、有办公设施（重点村、社区）。

[5]社区“三长五员”：“三长”一级网格网格长为镇党委书记，二级网格片长社区书记，三级网格楼栋长社区工作人员，居民小组长。“五员”政策宣传员、宗教联络员、隐患排查员、矛盾调处员、信息报送员。