广西电网配网间接许可现状分析及工作开展建议

摘要：目前，广西电网地县调配网调度工作基本采用直接许可方式，未能清楚划分调度与运行的职责界面，制约了配网的安全运行及调度工作效率的提升。现通过配网间接许可与直接许可的模式对比，探索间接许可存在的风险，并提出了风险应对措施及下一步工作建议。

关键词：直接许可;职责界面;间接许可

1 配网间接许可的工作背景

目前，广西电网地县调配网调度工作基本采用直接许可方式，未能清楚划分调度与运行的职责界面，在一定程度上制约了配网的安全运行及调度工作效率的提升。2020年5月，南网总调印发的《中国南方电网电力调度管理规程配网分册》第9.6.5条明确规定：配网线路停电检修或带电作业实行间接许可。即调度许可人指挥落实调度检修申请单所列本级调度应负责的安全措施后，通过一级或二级间接许可人（线路运行单位指定的许可人）对工作负责人进行许可，一级或二级间接许可人按《中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程》相关规定对工作负责人履行工作票许可手续。目前云南、广东、海南、贵州已全面实施配网间接许可，而广西推进间接许可的工作则相对滞后。

2 广西配网间接许可工作开展情况

从2019年开始，广西各供电局配网间接许可试点工作逐步开展：南宁供电局已在青秀分局试点运行配网间接许可1年，目前扩大试点至南宁市区兴宁、江南、城西、五象分局，正式在南宁市区全面推广。柳州供电局于2020年6月11日在柳南分局开展首单间接许可，8月开始常态化推行配变、直馈线路间接许可，柳州市其他3个分局同步开展试点，10月开始全局常态化开展配变、直馈线路间接许可。崇左、来宾、梧州、北海、钦州等供电局已经制订试点方案，目前正开展试点工作。

县调集约化后地调的配网工作量成倍增长，如果配网工作票依然采取调度直接许可方式，必然会制约电网调度运行的安全与效率[1]。因此，逐步推广配网间接许可模式既能保障现场安全，又能提高调度效率，势在必行。

3 配网直接许可和间接许可模式对比

调度直接许可是调度许可人直接对工作负责人许可。调度间接许可是调度许可人通过一级或二级间接许可人（线路运行单位指定的许可人）对工作负责人许可，目前的配网间接许可一般指一级间接许可。

（1）两种许可模式相同点。调度直接许可和间接许可模式下，调度都要负责确认本级调度负责的安全措施已布置完成，例如线路可能来电的各方面已停电、合上（装设）地接地刀闸（接地线）等，才能许可现场开工。（2）两种许可模式不同点。直接许可模式下，调度负责许可、延期、终结检修申请单和线路第一种工作票;而间接许可模式下，调度员仅办理检修申请单业务，由间接许可人对工作负责人许可线路第一种工作票开工、延期、终结，调度不再接收、审核线路第一种工作票。调整后间接许可模式的检修单执行流程如图1所示，工作票执行及停送电流程如图2所示。（3）配网间接许可的优势。配网间接许可更易确保现场工作安全。直接许可方式下，配网调度仅能通过检修申请单及单线图审核工作票现场安全措施，由于配网线路工作现场环境复杂，调度员难以发现安全距离不足等危险点。在此情况下，配网调度员对现场工作办理工作票并许可工作负责人，难以保证工作安全。

在实际运行中，直接许可方式由于有配网调度作为许可人把关，运行单位普遍存在依赖心理，往往对工作前期的现场勘探、安全措施制订及工作票初审、签发等环节的安全要求执行不到位，增加了配网检修现场的安全风险。

间接许可方式下，由配网调度根据配网检修申请单负责完成系统侧安全措施后对配网运行人员实施间接许可，配网运行人员完成现场安全措施后，再办理工作票并许可现场工作负责人开展检修工作。配网运行人员不仅可以利用图纸，还可以在施工现场实地核对工作票安全措施，避免图实不符的风险，真实把握设备情况及安全措施要求，因此配网运行人员更加适合办理工作票和许可现场工作负责人工作。间接许可方式能够提升工作效率。采用直接许可方式的情况下，调度员办理工作票、核对工作安全措施布置，需频繁与配网运行人员及施工作业人员沟通，耗时长、效率低，配网调度办理及许可工作票不及时，成为现场检修工作的瓶颈。间接许可方式下，运行单位与施工作业人员直接沟通、确认工作安全措施，工作票办理效率高。运行单位许可人在工作现场统一协调，确保安全措施布置和解除的连贯性。配网调度根据检修申请单要求完成系统侧安全措施后对运行单位进行间接许可，无须直接面对施工单位，减少了沟通环节。

4 配网间接许可模式风险分析及对策

4.1    配网停电作业安全职责和工作流程调整可能导致的风险

配网间接许可对配网停电作业安全职责和工作票许可流程进行了调整，配网调度员、配电运行人员、作业人员需适应工作模式的转变，而转变改革的过程中存在误操作风险。对此，各供电局应制订“一局一案”，开展逐级宣贯和培训。地调负责组织本网区的总体宣贯和培训，并开展配网调度员专项培训;各分局、县公司开展配电运行班组、作业单位的专项宣贯和培训。各供电局应落实责任，确保配网调度员、配电运行人员及作业单位人员正确理解调整后的安全职责和间接许可工作流程。此外，分局、县公司应有序推进优化配网间接许可前期准备工作。选取试点分局或供电所后，按照“成熟一个、批复一个”的原则稳妥推进，分局、县公司符合间接许可实施条件后报地调批复，验收后方可实施。分局或县公司层面必须“逐个班组”宣贯到位，实施班组调整前应确保每个班组清楚掌握间接许可方式和流程。

4.2    运维单位对间接许可业务不熟悉带来的风险

风险体现在以下方面：（1）原运维单位人员获得间接许可人资质后可能暂时缺乏现场运行操作管控的经验，对工作许可的流程不熟悉，存在遗漏许可或终结工作、遗漏临时安全措施带来的安全风险;（2）目前，配网运、检一体，操作与维护检修同属一个班组，间接许可模式实施后将会出现工作票接收、配网倒闸操作、工作许可、开展检修、工作终结均为同一班组办理的情况，运维人员既当裁判员又当运动员，可能导致把关不严、监督不到位，带来安全隐患。

针对上述风险制订措施：（1）各单位安监部、生技部和系统部、运维部门有序推进工作许可人的培训和考评，分批对配电运行班组新培养的工作许可人进行培训，并组织考评和颁布资格认证。（2）生技、安监部事前对两票进行检查，提高两票质量，从源头提高工作票质量，控制因工作票质量不佳带来的安全风险。（3）加强对现场工作许可的任务观察。明确同一运维班组成员职责分工，每一位现场工作许可人的第一单现场许可工作必须有运维部门间接许可工作小组成员的现场任务观察，系统部、生技部、安监部和各运维部门工作小组成员定期到现场观察工作许可情况。

5 下一步工作建议

（1）紧急抢修工作票仍由调度直接许可。抢修工作仅有紧急抢修工作票，没有检修申请单作为依据来落实调度负责的安全措施。为确保抢修人员人身安全，必须由调度员按照紧急抢修工作票要求核实安全措施并下令操作，由调度员直接对工作负责人进行许可。（2）因乡镇供电所普遍基础薄弱，建议暂不考虑实施间接许可，维持由调度直接许可。（3）先试点再推广。严控间接许可推广的范围和节奏，储备人才，积累经验，完善管理要求，优先选取安全管理到位、人员整体素质较高的分局开展配网第一种工作票间接许可试点。明确涉及多个运维单位/部门间的配合工作由调度直接许可，事故后抢修或紧急抢修工作由调度直接许可。（4）建议2021年，各地市供电局至少完成市区分局的配网间接许可试点工作。

6 结语

从试点经验看，配网工作实施间接许可显著提升了调度运行效率，但广西电网部分供电所配网运维人员配置不足，技能水平不高，安全意识淡薄，许可方式的变化、工作效率的提升不能以动摇安全基础为代价，因此在公司层面，需要安监、生技、系统部门协同管控，合理制订推进方案，确保间接许可工作的安全有序开展。

[参考文献]

[1] 李婷，潘连荣，杨有慧.配網调度集约化管理分析[J].广西电力，2020，43（3）：49-52.

收稿日期：2021-03-03

作者简介：潘连荣（1985—），男，广西全州人，硕士，高级工程师，从事调度运行值班、配网调度管理工作。