造纸行业环境管理存在的问题及对策建议

龙凌云

摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，市场经济在迅猛发展，社会在不断进步，造纸行业是水污染物排放的主要行业，其废水排放量和COD排放总量常年位于我国41个工业行业的前三位。本文从全过程环境管理的角度梳理了造纸行业环评、排污许可、监察执法等各项环境管理制度的要求，发现环评和排污许可的管控范围不相同、内容不衔接、要求不一致;排污许可和环境监察中的碱回收炉执行标准不明确、废水排放标准限值未明确状态、行业执行的大气污染物排放标准管理要求不全面;环评、排污许可和总量控制要求中的污染物排放总量确定依据不统一;排污许可和环境统计未充分衔接导致污染物排放数据“多本账”等问题。本文针对上述问题提出统一各项制度的管理范围，加强环评与排污许可的衔接，完善排放标准、统一执法要求，分类确定企业污染物排放总量，统一排放量核算等对策与建议，有利于推动造纸行业建立起以排污许可为核心的环境管理体系。

关键词：造纸行业;排污许可;环境管理

0 引言

造纸业在我国制造企业中具有非常重要的地位，与人民的生活密不可分。近年来，国内造纸企业之间的竞争越来越大，为帮助造纸企业降低采购成本，科学的选取合适的供应商，可以帮助造纸企业在市场竞争中逆流而上。本文从结合相关行业的供应商选择理念和造纸行业的采购特征，创建了一套科学合理的适合国内造纸企业的供应商选择体系，这在一定程度上为我国造纸企业的供应商选择上提供了科学合理的思路与方案。

1造纸行业环境管理存在的问题及对策建议

1.1造纸行业建设项目实施后发生变动而与环评不同的内容在排污许可证中没有体现

由于环境影响评价文件在项目立项阶段进行编制和审批，新建项目的排污许可证在项目投产前（基本或实际已建成）进行申请，项目建设过程中不可避免会发生一些变动。企业申请许可证时按实际情况进行填报，体现不出与环评的变化情况，管理部门核发许可证时也就无法及时掌握变化情况，进而无法及时判断项目是否属于重大变动以及是否需要重新报批环评文件。

1.2缺乏对市场动态的把控

在社会主义市场经济环境下，掌握市场动态能够极大地影响企业的整体经济效益。我国的国有造纸企业的行政管理是在计划经济时期建立的，其内部机构中没有设立与市场相关的部门，企业的生产和销售都是通过政府的经济计划来实施的。这种行政管理模式，不利于市场经济环境下的企业生存。目前我国多数国有造纸企业产品的销售还是主要依靠计划经济时期所积累的商业关系，或者是凭借企业高级管理者的个人业务能力和影响力。缺乏市场调查和市场开拓，并没有建立有效的机制。这样就使得企业对市场的把控较弱，不能准确地了解市场存在的风险，不利于企业的正常发展。

1.3多套污染物排放量数据导致“多本账”

排污许可、环境统计都会开展污染物实际排放量核算。通过调查发现，部分造纸企业在环境统计和排污许可证执行报告中的实际排放量数据不一致，30%左右企业化学需氧量年实际排放量误差在100t以上。除去上报数据质量问题以外，主要是纳入实际排放量核算的污染源不同。排污许可只核算主要排放口实际排放量，而环境统计全口径核算，除了主要排放口外，还包括一般排放口和无组织排放口。

2对策建议

2.1成本指标

成本指标主要是用价格竞争力、物流成本、折扣、付款方式来衡量的。价格竞争力是指产品因为价格的降低而导致需求增加的能力，一般情况下，供应商所提供产品的价格越低，产品需求量越大，价格竞争力就越高。物流成本是指与物流相关的花费，或物流活动的最基本的费用，在采购活动中，物流成本也是不能被忽略的，采购费用中除了所采购产品所花费的金钱，运输产品的费用也是支出的重要组成部分。折扣是指供应商可以在一定数目货物的情况下对采购企业给出的折扣力度，一般来说，采购数目越大，合作时间越长，折扣力度越大。付款方式指标是指供应商能否可以积极配合采购方提出的支付条件、付款要求以及付款方法，例如贷款等支付方式。

2.2形成环境成本独立核算体系

造纸企业，无论规模大小，均应形成区别于传统产品成本核算的环境成本核算体系。这有利于企业管理者就环保有关投入真实评价企业情况，并依据数据进行环境成本专项控制。如果环境成本多发生在生产的前期，如友好产品开发成本，则说明企业环境成本较为优良，是可持续产生价值的成本投入;反之，若环境成本多发生在产品生产末期，如污染处置成本、处罚费用等，则说明企业环境成本质量较差，应针对支出巨大的项目进行分析改进。

2.3加强行政管理的有效性

行政管理的有效性，是企业管理的意义所在。在國有造纸企业中，建立高效的行政管理，有助于企业良好的运转。首先，要做到人尽其力，要精简机构，准确的划分每个部门的职责，避免出现相互推诿的现象;其次，行政管理人员要体现出良好的服务意识、责任意识，对岗位的职业要求和服务水平进行考核要求，建立高素质高水平的行政管理队伍。只有这样，才能够发挥出行政管理的作用和效果，也能够提升企业的整体形象，使得企业职员能够及时的反馈问题，使得企业呈现良性运转;最后，国有企业还应该通过行政管理来实现对企业各级的监督能力，促进企业的高效和廉洁，避免出现形式主义和官僚主义作风，使得行政管理充分的发挥出应用的效果。

3结语

随着环境管理制度改革的深入，未来造纸行业全过程环境管理创新应以环境影响评价制度为基础，从准入的角度完善行业控制要求;以排污许可为核心，在生产运营阶段促进行业污染物减排;以监察执法为抓手，落实企业主体责任。最终实现“一证式”环境管理，让企业执行的环境法律、标准和要求更具明晰性、便利性、实用性，提高环境管理效能的同时切实减轻企业负担。

参考文献

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