公路工程项目中的全过程造价管理研究

2021-05-14郑王涛

工程建设与设计 2021年6期

关键词：全过程公路工程工程项目

郑王涛

（中交路桥华南工程有限公司，广东中山528403）

1 引言

工程造价管理是提高现代公路工程项目管理整体效益的关键途径。公路工程的全过程造价以工程建设全过程为主要对象，旨在有效识别与防范潜在的造价管理风险，提高公路工程项目建设的整体经济效益。

2 公路工程项目造价管理现状及存在问题

2.1 投资决策估算不充分

现代公路工程项目造价管理需要对投资决策进行充分估算，以提高造价管理的准确性与可靠性。纵观当前公路工程项目造价管理实际，普遍存在着前期投资决策估算不充分，投资估算和造价控制管理缺乏必要的客观依据等共性问题，阻碍着造价管理整体效益的优化提升。对公路工程项目建设的客观环境分析不足，对工程项目物理环境、政治环境、人文环境等考量不够。同时，公路工程项目投资决策估算对信息价和市场价的比对分析存在片面现象，所形成的编制项目建议书与项目可行性研究报告论证不充分[1]。

2.2 工程设计阶段管理效果不佳

在公路工程设计阶段，部分技术人员对工程造价管理的重要性认知不足，缺乏系统性、专业性的设计理论知识体系，在设计过程中片面追求工程造型、质量、工期等，致使工程技术经济欠科学，工程造价的协调与配合效果不佳。在公路工程项目设计阶段全面统筹协调建筑材料用量、工程造价、工程工期等方面要素，提高造价管理针对性，优化工程设计方案，势在必行[2]。

3 公路工程项目全过程造价管理的有效策略

3.1 投资决策阶段的造价管理

在公路工程项目数据收集、分析与处理的基础上，应优化公路工程项目前期预算效果，谋求更低的经济成本消耗。在公路工程项目决策阶段的造价管理方案初步形成后，应发挥经济效益的优势，对方案进行充分研究与论证，在项目类型、技术方法、项目选址、项目规模以及环境保护等方面做出优化改进，实现公路工程项目各项资源要素的优化配置，防范不良投资风险[3]。

3.2 设计阶段的造价管理

实行限额设计，形成多套各具侧重的设计方案，对不同方案的经济性与价值性进行充分比对分析，通过良性竞争机制的有效运用，对工程项目建设设计方案进行有效评价，选择最切合实际的、最优化的竞争设计方案。为满足区域间的经济发展需求，必须融入现代化、数字化、自动化的设计理念，提高对现代信息化设计技术的应用程度，对公路工程的工期、造价、环保以及安全等要素进行宏观统筹，确保各项资源要素高效稳定运行。可积极采纳标准化设计和限额设计方法，在全面确保公路工程项目基本功能的基础上，确保设计标准，实现公路工程功能和设计规模的最大化。

3.3 招投标阶段的造价管理

要将量价分离和风险分担机制贯穿于公路工程项目招投标阶段全过程，使低价中标更加符合公路工程实际。应对工程量计算风险的分担与负责做出明确界定，有效实现造价管理风险的转移。严格执行公路工程项目招投标法律法规，采用工程量清单模式，提高招投标工作的透明度，最大限度地减少不必要的人为主观意志干扰，将工程项目造价风险控制在合理范围内，确保招投标工作始终朝着更高效率、更高水平、更加客观公正的方向发展。要构建具有可操作性的评价标准体系，优化政府行政干预，发挥市场机制的自发性调节作用，构建多部门、多层次协同配合机制，杜绝暗箱操作。

3.4 施工阶段的造价管理

按照“分级控制、限额签证”的原则，严格控制公路工程施工阶段中的工程变量、变更、计量、索赔等因素，防范单一化的造价风险要素扩散蔓延发展成为系统化、整体化的造价管理风险。应积极引进现代信息化技术，注重公路工程的索赔与变更管理，提高施工阶段的造价管理整体水平。做好隐蔽工程的签证和记录，加强现场签证管理，根据造价管理方案执行中的偏离幅度，分析偏离原因，及时做出纠偏处理，以防延期或索赔。与此同时，对公路工程施工技术图纸与方案进行全面审查，确保公路工程项目施工现场资源分配均衡合理，优化施工组织流程与施工模式，确保各项专业技术标准与行业规范能够全面落实到位。

3.5 竣工阶段的造价管理

竣工阶段的造价管理应严格根据工程项目相关条款、结算合同等文件，审核工程变量、变更的信息，调整相应的工程款项。委托具备专业资质的工程造价咨询单位进行审计，形成客观公正、专业性强的审计报告。在工程质量检验的标准约束范围内，做好工程项目资料的归类与整理，审核总项内容和分项内容，确保竣工阶段各项数据信息符合实际，具备真实性与可靠性。应对公路工程的所有账目信息做出全面审核，对工程项目参与各方之间的往来账目进行全面核对，确保财务账目不存在重复计算等问题，使建设科目合理化、规范化、制度化。明确合同计价原则和标准，严格依照合同规定，科学规范地实施结算操作，切实保障竣工阶段工程造价控制管理工作的全面落实。

4 例证分析

4.1 公路工程建设项目实际案例分析

某公路工程项目位于我国北方某城市，需要根据交通流量实际状况，进行拓宽施工操作，初步设计长度为223 km，预计投资额32 亿元。此时，总连接线路经过统计后发现总共有11条，长度为78 km。在改扩建之后，相互之间的互通性相对比较明显，有14 处之多。在对整个公路工程项目进行修建时，必须要从多个环节和角度出发，实现对该工程项目全方位的质量控制。在整个控制中，必须要遵循全面控制的基本原则，以目标管理为基础，同时与技术、经济等相互之间进行有效结合，实现动态化的管理，以此来保证整个过程的造价控制效果。

4.2 公路工程造价的全过程管理策略

4.2.1 决策阶段的工程造价管理

与传统的公路工程项目不同，该公路工程项目自身的个性化特征极为明显，不仅所处地域位置环境相对复杂，而且在施工难度系数、施工技术应用、经济成本造价管理方面需要进行严格管理。因此，在决策阶段，为了保证现有的资金可以在实践中实现科学合理的应用，必须要将决策阶段的造价管理纳入工程管理体系。由于项目决策过程大多数情况下都是以估算为主，所以，必须要对国民经济发展现状进行分析，同时，还要对风险评价等一系列工作的具体展开情况进行客观分析。若不注重决策阶段的工程项目造价管理，极容易导致后期成本管理与资金使用陷入尴尬被动的境地，不利于更好地控制工程项目实施的总体经济效益。

4.2.2 设计阶段工程造价管理

公路工程项目在规划和建设时，项目设计一直以来都是其中的基础，同时也是其中必不可少的重要组成部分。在与该工程项目的建设目标以及要求进行结合后，得出设计阶段的工程造价管理内容如表1 所示。

表1 公路工程设计阶段的内容

与表1 中的内容进行结合分析时，不难看出在公路工程项目的设计中，主要集中在3 个方面，要保证设计的科学性、合理性，必须要保证设计周期的可靠性，同时还要保证设计的深度。因此，必须结合现实要求，提出有针对性的造价管理对策。首先，要对限额设计、标准化设计等进行科学合理的选择和应用，通过技术与经济手段对最终的技术方案进行确定。其次，关键环节与重大、复杂技术问题咨询中介机构或者是专家，这样有利于对设计内容进行适当的调整和优化，避免人为因素对整个管理过程造成严重的干扰影响，为设计阶段造价管理的科学性、合理性提供保证。要不断加大行业主管部门在其中的监督管理力度，整个设计文件的质量进行考核和评定，对设计阶段对应的造价失控单位进行责任追究。必须严格按照规范化的流程和标准，严格按照定额、取费标准等对单价进行科学合理的编制。这样做的根本目的是最大限度地避免出现计算错误、定额套用等各种问题的发生。

4.2.3 施工阶段的造价管理

在整个公路工程项目的规划和建设中，施工阶段一直以来都是成本投入占比较大的阶段。与过去的诸多公路工程造价管理和控制情况进行结合分析发现，在施工阶段的造价消耗可以达到90%以上。由此可以看出，在整个公路工程造价控制中，施工阶段一直以来都是重中之重。首先，在具体操作中必须要严格按照设计方案、合同中的内容进行施工，尽可能避免出现过多的施工变更现象。其次，在具体展开中，必须不断加强前期的工程项目建设管理，加深设计深度。要与工程项目的建设要求进行结合，对其中涉及的变更方案进行合理的选择和分析，尽可能减少业主与承包人由于单价审批等各项工作产生矛盾和冲突，这样才能为施工阶段的造价控制提供保证。对施工阶段的造价控制必须有详细的说明作为依据，将公路工程施工阶段的造价控制在符合实际要求的范围内。

4.2.4 竣工阶段工程造价管理

竣工阶段的工程造价管理相关工作在具体实施中，必须严格按照规范化的标准和要求，对各环节进行仔细的审查，并由主管部门对这些环节进行审计。与此同时，对工程造价方案进行制订和具体应用后，必须对整个项目的全过程造价管理质量进行科学合理的评定和分析，对其中是否存在问题进行客观的判断。