打响品牌 聚焦优势 着力建设高质量教育体系

李明

2021年度全市教育工作会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省教育工作会议和运城市委四届九次全会、市“两会”精神，盘点总结过去一年的工作，分析当前教育改革发展形势，安排部署2021年教育工作，推动运城高质量教育体系建设开好局、起好步。

2020年，世界疫情和百年变局交织，形势错综复杂，给教育系统带来了一场前所未有的重大考验。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和省教育厅的坚强领导下，共克时艰，砥砺奋进，扛过了大疫大考，经受了大风大浪，交出了优异答卷。

抗疫阻击战，轰轰烈烈，令我们记忆深刻。教育脱贫攻坚战，倾情投入，不获全胜决不收兵。城乡义务教育一体化改革持续推进，全市农村中小学校由“十三五”初期的777所减少为728所，保留了30人以下的教学点70个;建立集团校（联盟校、办学共同体）111个，实现了办学模式改革全覆盖。义务教育招生制度改革稳步实施，建立了“2020年运城市义务教育招生报名平台”，实现了公民办招生同步同权。“县管校聘”管理改革全面完成，新绛、临猗、河津校长职级制试点改革稳步实施。“国家智慧教育示范区”建设积极推进，《智慧教育环境下中小学教育供给服务改革实验方案》被省教育厅列入教育局长改革创新项目，全省教育信息技术融合创新应用暨网络学习空间专项培训会在我市召开，教育部对我市“智慧教育示范区”创建项目进行年度绩效评估验收，给予充分肯定。

2021年全市的几项重点工作，可具体归纳为“11335”行动计划，即：坚持一个方向，围绕一个目标，把握三大重点，统筹三大资源，做好五项保障。

一、坚持一个方向

就是要坚持党建立教，实施好“百年行动”。要以迎接、庆祝建党百年为契机，完善坚持和加强党对教育工作全面领导的体制机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。

二、围绕一个目标

就是要坚持立德树人根本任务，落实好全面育人。要坚持立德树人，树好德育“风向标”。要上好各学段思政课，加强大中小学生理想信念教育。要深化爱国主义教育，弘扬伟大抗疫精神，引导师生深刻理解“国”的意义，学会“爱”的方式，进一步坚定把小我融入大我的人生选择。要坚持五育并举，打好育人“组合拳”。要认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，开齐开足体育、艺术类课程，充分发挥体育、音乐、美术等的课堂教学作用，加强对学生健康意识、审美情趣、核心素养的培养，提升体育、美育质量和水平。要坚持家校共育，管好健康“责任田”。要抓好中小学生作业、睡眠、手机、教辅和体质管理。这五个管理看似小事，但都是关系学生健康成长、全面發展的大事，也是广大家长的烦心事。

三、把握三大重点

把握三大重点，即：提质量、促民生、保安全。

“提质量”，就是要想新招、用新法、开新路，全力以赴，全力提高各学段教育教学质量和水平，当好敢闯敢试、创新发展的“拓荒牛”。

一是抓课改，促考改，在提高基础教育质量上下功夫。要全面深化基础教育课堂教学改革。以我市荣膺教育部基础教育司“国家级优秀教学成果推广应用示范区”为契机，大力推广“问题导学高效课堂教学”“新时代基于核心素养的普通高中课堂教学改革”两个项目。进一步完善工作制度，选定示范县和示范校，制定好时间表和路线图，适时召开现场会，及时总结、交流、宣传和推广经验。2021年底改革要初见成效，三年内要形成独具运城特色的课堂教学改革模式。扎实做好高考备考工作，在尖子生群体优势培养上有所突破。2021年高考，全市清华北大录取人数达到25人左右，二本达线率不低于50%，向全市人民交一份满意的高考答卷。要加快普通高中教育改革与发展。全面贯彻落实《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，着重在普及攻坚、课程改革和新高考综合改革等三个方面发力，进一步提高普及水平，实现有质量、高质量的普及。

二是抓建设，促发展，在提高职业教育质量上做文章。要深化中等职业教育改革，重点支持建设一批高水平中等职业学校。高标准完成11所省级示范性中等职业学校建设任务;争取创建5—6所省级高水平中等职业学校;优化职业院校布局结构和专业设置，围绕市、县主导产业，建设与经济发展高度对接的骨干特色专业，每校形成1—2个以产业链为基准的专业群。高职院校要推进“1331工程”提质增效，形成一批支撑运城经济社会发展的重大成果。

三是抓治理，促规范，在提升民办教育水平上动真格。要加强中小学招生管理，继续实施“公民同招”。巩固规范办学行为成果，持续加大对空挂学籍、违规借读等行为整治力度，杜绝学生违规择校和无序流动。要加大民办学校合并、转设、撤销力度。除幼儿园外，基础教育阶段民办学校原则上全部停止审批;办学场地属租赁性质的4轨制以下民办学校两年之内予以合并或关停;连续两年招生人数不足200人的民办学校动员其关停或转设;地处农村的义务教育民办学校原则上搬迁到县城或由政府收购。要加强校外培训机构管理。建立市—县—乡镇（街道）三级综合治理体系，利用社区、物管和网格化联络员，完善网格管控，加强辖区内的校外培训机构日常行为和资金监管，在盐湖区试行“教培云”校外培训机构资金监管平台，适时在全市推行，建立行业自律机制，彻底根治校外培训乱象。

“促民生”，就是要从人民群众切身利益出发，满足就学基本需求，减轻群众负担，当好为民服务、为民解忧的“孺子牛”。

一是全面优化义务教育阶段学校布局。根据省委十一届十一次全会“就近就便服从就优”“小学向乡镇以上集中，初中向县城集聚”要求，我市按照“科学布局，合理优化，先易后难，分类推进”的工作策略，稳妥实施布局优化工作。力争到2023年，80%以上的小学集中到乡镇以上，90%以上的初中集聚到县城。2021年拟撤并农村小学56所、县城初中31所。二是继续扩大普惠性学前教育资源覆盖面。2021年全市新（改、扩）建公办园18所，认定扶持17所普惠性民办幼儿园，督促各县（市、区）落实省财政厅和教育厅制定的普惠性民办幼儿园生均不低于600元的财政补助标准及扶持政策。三是持续做好课后服务工作。今年公办非寄宿制小学课后服务要在内容上下功夫，通过开展社团活动、社会实践活动、向社会第三方购买服务等形式，真正为学生提供丰富多彩的综合实践课程。同时，将课后服务同规范校外培训机构专项行动有机结合，推动课后服务向周末延伸，切实减轻家长负担。推动有条件的县（市、区）和学校向学生提供“放心午餐”，今年力争在三分之一的学校推广实施，争取三年实现全覆盖。

“保安全”，就是要筑牢安全防线，坚守安全底线，当好踏实笃行、沉稳有力的“老黄牛”。

织牢责任网，健全学校安全责任体系。严格落实安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必須”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的总要求，压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任，全面落实学校40个岗位安全职责，建立健全学校网格化安全责任体系和责任人清单制度，实现学校安全责任全覆盖。筑牢基础桩，完善校园安防建设和隐患排查整改制度。树立“隐患等同于事故、隐患不整改就是安全事故”的工作理念，扎实推进校园安全防范建设三年行动计划，结合省市“三零”单位创建、“扫黑除恶”攻坚、“平安校园”创建等专项活动统筹谋划，坚守安全稳定底线，夯实安全基础，提升校园安全管理智能化水平，有效防范和遏制校园安全事故发生。守牢警戒线，强化风险预判管控机制。各级各类学校必须增强忧患意识，树立底线思维，对潜在的重大风险挑战要做到心中有数。

四、统筹三大资源

统筹三大资源，即智慧教育资源、教师队伍资源、新闻媒体资源。

一是擦亮“智慧教育示范区”金字招牌，打造新时代教育新引擎。

今年是我市创建“智慧教育示范区”的攻坚之年，任务非常艰巨。按照创建要求，要坚持“全市一盘棋、区域一体化”实施原则，坚持“项目突破、培训支撑、典型引路、绩效跟进”的工作思路，全面完成继盐湖、永济、垣曲后，其余10县市智慧教育工程建设，推动“智慧教育示范区”创建工作上水平上台阶。

二是打造高素质专业化创新型教师队伍，培育新时代教育主力军。

全面加强师德师风建设。把加强师德师风建设、弘扬尊师重教传统作为教师队伍建设的首要任务，夯实学校主体责任，压实校长第一责任人责任。进一步完善全市各级各类学校教师师德承诺和师德档案制度，重点为民办学校、校外培训机构和新进教师建好师德档案，确保人人进行师德承诺，人人建全师德档案。持续深化教育人事改革。全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革向纵深发展，进一步理顺完善编制、岗位、工资等“县管”新机制，解决教师队伍建设结构性矛盾。持续推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗工作，交流轮岗比例不低于15%，鼓励探索实行“带编”交流轮岗。稳步提升教师工资待遇。要继续巩固成果，确保义务教育教师平均工资收入水平持续高于当地公务员平均工资收入水平。

三是用好新闻媒体宣传平台，构建新时代教育生态圈。

2021年大事多、要事多，重大节点多，正面宣传报道和维护网络安全的任务更加繁重。大家要牢牢把握正确的舆论导向，抢占社会舆论制高点，努力形成立体式、全方位、大影响的教育宣传工作格局，为全市教育高质量发展提供强大的舆论支持。

五、做好五项保障

一是进一步做好常态化疫情防控工作。全市教育系统要始终保持应战状态，严格落实各项疫情防控常态化管理要求。二是进一步巩固脱贫攻坚成果。不断健全“控辍保学”机制，全面落实各项助学政策，确保全市无一名学生“因贫辍学”，义务教育阶段入学率持续保持在100%。三是进一步深化督导体制机制改革。要鼎力落实中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和我省即将出台的实施意见，深化教育督导体制机制改革。四是进一步推动教育评价综合改革。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化新时代教育评价改革总体方案》，3月上旬开展全市教育评价改革的学习宣传和培训工作。6月底前完成负面清单问题的清理工作。五是进一步提升依法治教能力水平。全市教育系统要把学习贯彻习近平法治思想融入国民教育全过程，落实到依法治教各方面。

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在市委、市政府和省教育厅的坚强领导下，以赶超升级的速度、高效长效的举措、求真务实的作风，办好教育这件事关人民群众切身利益的头等大事，着力建设高质量教育体系，打造名实相符的教育强市，把市委、市政府关于教育的美好愿景变成火热实践的磅礴图景，以优异成绩庆祝建党100周年！

（作者系运城市委教育工委书记，市教育局党组书记、局长）

责任编辑 栗树林

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