疫情后的中美贸易走势：竞争还是合作？

李春顶 章润

2020年，中国再次成为美国第一大贸易伙伴。根据中国海关总署公布的数据，2020年，中美贸易总额为5867.2亿美元，同比增长8.3%。其中，中国对美国出口额为4518.1亿美元，同比增长7.9%;中国自美国进口额为1 349.1亿美元，同比增长9.8%。虽然新冠肺炎疫情和中美贸易博弈冲击了双边关系，但中国在2020年仍然是美国最大的贸易伙伴，美国也是中国的第三大贸易伙伴，充分证明了中美双边贸易增长的巨大潜力和互补性。

美国经济复苏面临不确定性

当今世界正经历“百年未有之大变局”，疫情的全球大流行使这个大变局加速变化，世界经济低迷，全球供应链循环受阻，商品流动减缓，外商直接投资受到影响，国际格局发生了深刻调整。

疫情给世界经济带来巨大冲击，作为全球第一大经济体，美国也未能幸免。随着疫情在美国本土的不断蔓延，众多企业受到冲击，多个行业活动陷入萎缩。

内忧外患使美国经济遭受重创、陷入衰退。一方面，在劳动市场上，疫情引发了美国失业潮，使其自金融危机以来的史上最长就业增长期走到尽头;另一方面，在金融领域，疫情的扩散打击了市场信心，以至于2020年3月美股在10天内4次触发熔断机制，资本市场震荡史无前例。美国经济遭受了堪称20世纪30年代大萧条以来的最大冲击。

面对疫情的影响，从2020年3月初开始，美国政府运用了财政政策和货币政策“双管齐下”的策略，不仅推出了一系列的紧急财政救助和刺激计划，其规模远超2008年金融危机，用以疫情防控和刺激经济，而且不断尝试用宽松的货币工具来启动相应的救市措施。

救助政策在一定程度上缓解了美国企业和家庭的现金流压力，降低了大规模破产的风险，有效稳定了恐慌的金融市场，减小了疫情对经济社会的破坏力。但是，美国政府前期对疫情的忽视和淡化导致了社会矛盾的激化，后期匆忙重启经济又削弱了疫情防控的有效性，这些都使得美国经济前景的不确定性加剧。另外，疫情及相应措施加大了美国社会的贫富差距，增加了美国政府的赤字问题和债务风险，加剧了美国金融体系和实体经济之间长期存在的结构性问题。

疫情和贸易摩擦双重冲击中美贸易

作为2020年最大的“黑天鹅”事件，疫情不仅影响了全球经济增长，而且冲击了中美两国的产业链，多个行业受到影响，两国经济同时面临多重压力。

疫情期间，美国在处理对外经济关系时单边主义倾向越发明显，中美之间的产业链脱钩呈扩大和加速趋势。中美两国截然不同的抗疫态度和天差地别的抗疫成果对比刺激了美国对华强硬派的情绪。加之2020年是美国大选年，疫情冲击下美国疲软的经济态势促使当时的特朗普政府试图将锅甩给中国，以推卸抗疫不力的责任，从而转移美国国内矛盾，换取选民的支持，为自己的选情造势。在此背景下，中美经贸关系面临诸多挑战。

中美贸易摩擦方面，2018 年3月，特朗普授权美国贸易代表办公室（USTR）根据美国《1974年贸易法》第301条款，无端指责中国通过“强制技术转让”“窃取知识产权”等损害美国企业利益，并提出对价值约600亿美元的中国商品施加25%的惩罚性关税。对此，中方也宣布了相应的反制措施。两国贸易摩擦由此展开并不断升级。直到2020年1月中美达成第一阶段经贸协议，双边贸易摩擦才暂时得到一定程度的平息。

中美贸易摩擦对双边贸易的负面影响毋庸置疑，未来中美贸易的竞争和博弈关系不仅难以在短时间内化解，而且会成为中美经贸关系发展的“绊脚石”。

疫情后的中美贸易走勢

美国特朗普政府执政期间，改变了奥巴马时期的外交政策，对中国不断施压，中美关系一度降至冰点。美国大搞单边主义和贸易保护主义，对中国产品施加额外关税，将多家中国企业和科研机构列入“实体清单”。

美国新总统拜登已经上台2个多月，目前还未明确对外透露对华政策。拜登政府核心内阁成员以建制派精英为主，代表了全球化和自由贸易的受益者，对华态度基本一致，强调自由、规则与竞争。但是当前将中国视为美国头号竞争对手已经获得美国两党的一致认可。在中国崛起的背景下，拜登政府必然会维护美国利益，联合盟友，在避免冷战、脱钩的基础上制衡中国。

近年来，随着中国综合国力的不断提高和经济的高速持续增长，以美国为首的西方国家鼓吹“中国威胁论”，恶意打压中国，不仅在贸易问题上步步紧逼，还利用自身科技霸权对华开启技术封锁。美国的这种敌视态度对中美贸易关系极为不利。

但中美经贸关系中也存在一些积极因素。随着中国不断扩大开放，巨大的市场优势进一步凸显，多数美国企业仍看好中国市场，愿意在华投资。在经济全球化的今天，各国发展息息相关，美国挑起中美贸易摩擦，不仅会损害美国自身的利益，而且会危及第三方，包括美国的盟友。自2008年国际金融危机以来，各国都渴望拥有稳定的发展环境，国际呼声也将推动美方重回中美合作的轨道上来。

整体上看，疫情后的中美贸易走势仍然不容乐观，中美贸易摩擦将会是一个长期、反复的过程，双边的贸易竞争和博弈不会停止和消失，大概率长期处于竞争中求合作的状态。不过，疫情之后，预计中美贸易增长的潜力会进一步释放。

（本文作者：李春顶为中国农业大学领军教授、经济贸易系主任，章润为中国农业大学经济管理学院硕士生）