探寻黄浦人大档案中的初心印记

公韵涵

今年是建党100周年，作为黄浦区人大研究室的工作人员，最近我参与协助市人大常委会举办“伟大的创造 光辉的历程——人民代表大会制度的探索与上海”主题展。当我在查阅这些尘封已久的档案资料时，从一行行字迹工整、条理清晰、内容详尽的笔迹中，似乎依然能感受掷地有声、慷慨激昂的热议景象，也能切实感受人民代表大会制度发展的历史足迹，而这一串串足迹也连成了党在探索实现中华民族伟大复兴中国梦的时代征程上的初心印记。

以民为本、为民代言，为办好各界代表大会集聚匠心

根据当时《中共中央关于新解放区城市中组织各界代表会议的指示》关于“在城市解放后实行军事管制的初期，应以各界代表会议为党和政权的领导机关联系群众的最好组织形式”的规定，各区在区委的领导下开始筹备召开各界人民代表会议。现今的黄浦辖区内包含着当时的黄浦区、老闸区、邑庙区、蓬莱区、嵩山区、卢湾区等六个区，由于各区实行普选的条件还不具备，采取了召开各界人民代表会议的过渡办法，由各区的各界人民代表会议来代行各区第一次人民代表大会的职权。

当时的新中国百废待兴，存在资金短缺、物资匮乏、技术人才较少等短板，但人们对于这项代表民意、为民代言的工作均抱着思想上高度负责的态度，在每个细节上都体现了“认真”二字。各区向每位出席会议的代表发放列席证，代表凭工作证、列席证方可入场参会。此外，为保障代表尤其是基层群众的覆盖面，嵩山区、蓬莱区制作了每次各界人民代表出席的结构分析表，按照工人、里弄、工商、青年、妇女、部队、文教等15个门类进行划分;卢湾区则结合辖区内25个选区的特点，制定了代表初步安排情况表，其中“选区特点”一栏中的表述相当“接地气”，如“工厂区的工人选民占比百分之五十强、文化一般” “三轮车工人及贫民较多，农民仅次于第一选区，有拾荒者”，等等。这些记录也为我们深入了解当时生产生活情况提供了鲜活的原始资料。在各个区为代表履职所建立的代表名册上，毫无半点涂改痕迹，甚至在履历表后还附有代表当选的证书存根，清晰写明代表当选时间和所任职务;蓬莱区还根据各界人民代表产生的情况撰写了近10页的总結报告，累计上万字的报告详尽而工整，同样毫无涂改痕迹。

精心筹备、有序安排，为形成人代会流程规范群策群力

从已梳理的档案资料来看，彼时的黄浦区在召开第一届人民代表大会时，不管是在会议的组织形式还是在内容安排上，都已十分接近当下召开人民代表大会的标准和要求：会前下发通知及邀请函，成立大会秘书处秘书组、招待组，做好大会出席人员统计，制作代表编组名单、工作人员名单、主席团名单、候选人名单，撰写开幕词、议事日程、计划要点、总结发言和闭幕词等大会必需的各类文字材料;会议进行过程中设立主席团会议、小组审议，采取选举流程中较为复杂但更具民主性、广泛性的差额选举，得票统计过程与结果公开透明。蓬莱区还制定了人代会代表提案交办单，就提案本身的案由、说明、办法、承办单位和签注意见都作了深入细化，同时按照政法、财经、文教（包括卫生）、市政建设等类别对各个提案进行分类汇总。繁琐复杂的会议工作、门类齐全的会议文件，当时在探索建立人民代表大会制度的征途上付出的种种艰辛与努力为今天会议组织形式和内容的不断完善提供着历史借鉴与经验参考。

“大会的召开表示人民民主专政和人民民主制度的进一步巩固和发展，在我们国家的政治生活中是一件具有重大历史意义的事件”，来自邑庙区的《关于召开区人民代表大会计划要点（草案）》首页的这句话至今读来仍感热血沸腾、精神振奋。沿着历史的脉络，通过探寻黄浦人大档案中的初心印记，我们可以深刻理解人民代表大会制度是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。我们有理由相信，在历经百年岁月积淀后，人民代表大会制度仍将不断得到发展和完善，展现出蓬勃生机活力。

（作者单位：黄浦区人大研究室）