为高水平改革开放提供法治保障

小浦

浦东因改革而生，因改革而兴。以先行改革闯新路，是浦东开发开放的鲜明特点。2017年以来，浦东新区六届人大及其常委会围绕改革开放大局，充分运用市人大决定赋权和重大事项决定权，在推动“放管服”改革、法治政府建设、城市治理创新等方面作出多项决议决定，为浦东改革发展与创新加强制度供给、提供法治保障，奋力书写新时代人大工作的精彩华章。

为改革创新插上法治“翅膀”

把过去一个行业准入涉及的多个审批事项整合成一张“行业综合许可证”——这就是“一业一证”改革，由上海市浦东新区于2019年在全国首创，是“证照分离”改革的“升级版”。2019年7月29日，依据上海市人大常委会赋权，浦东新区六届人大常委会第二十五次会议表决通过了关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定，决定的出台为浦东打造一流的法治化、国际化、便利化营商环境提供了有力支撑。截至2020年底，“一业一证”从首批10个试点行业拓展到43个行业，实现区权事项基本全覆盖，共发出175张综合许可证，涵盖超市、电影院、游乐场、中医诊所等领域，总体实现审批事项压减76%、审批时限压减90%、申请材料压减70%、填表要素压减60%、企业回访满意率达100%。2020年11月，国务院同意在浦东新区对首批31个行业开展“一业一证”改革试点，将25项行政许可事项委托浦东受理和发证，实现市场主体“一证准营”、行业综合许可证全国范围有效。

在线政务服务是推动“放管服”改革向纵深发展的有力抓手。2019年6月，区人大常委会作出关于进一步优化营商环境提升在线政务服务水平的决定，是全国地方人大首个关于在线政务服务的决定。决定推動政府先行先试、制度创新，政务服务从“线下跑”向“网上办”转变，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。2020年疫情期间，浦东新区通过远程身份核验，全年有涉及34个省市、41个国家和地区的3.7万多家企业10万多人次完成业务办理。

2020年，区人大常委会配合市人大常委会开展改革开放再出发决定执法检查，对“一业一证”改革、在线政务服务两个决定的实施情况开展评估，推动深化相关领域“放管服”改革，打造改革系统集成的浦东样板。

奏响新时代法治建设“强音”

“法者，治之端也。”2017年7月，按照区委推进法治浦东建设的总体布局，区人大常委会作出关于加快法治政府建设的决定，把政府活动全面纳入法治轨道。决定明确，浦东要率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，基本建成全国法治示范区的战略目标。区政府相应制定《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，明确工作目标和任务。

为促进决定的贯彻实施，区人大常委会制定执法检查方案，明确“一年抓基础、两年抓深化、三年抓完善”的工作计划。自2018年起，区人大常委会与街镇人大上下联动，聚焦政务公开、行政应诉、执法规范化、知识产权维权等重点，通过明察暗访、网上巡查、案卷抽查等方式，连续三年开展决定贯彻落实情况执法检查。经过不懈地努力，至2020年，新区法治政府建设工作方案中117项任务全部完成，浦东新区也成功创建第一批全国法治政府建设示范区。

区人大常委会围绕贯彻落实国家战略和浦东改革发展大局，运用市人大常委会赋权，做实沟通联系“两个机制”：及时建立与市人大常委会法工委的沟通联系机制，主动汇报浦东改革发展的法治需求;完善与区政府的沟通协调机制，构建从法治需求转化为法治供给的“快速通道”。2020年，区人大常委会首次形成法治保障计划和年度工作安排，列入人大工作要点。

展望未来，浦东新区人大常委会将继续完善与浦东大胆闯、大胆试、自主改相适应的法治保障机制，努力做到高水平改革开放推进到哪里，高质量法治保障就跟进到哪里。