新发展阶段乡村振兴的新蓝图

王雪雁

习近平总书记强调，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村”“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”“民族要复兴，乡村必振兴”。

在我国开局“十四五”全面建设社会主义现代化国家新征程之际，2021年中央一号文件《中共中央  国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》已经正式发布。中央一号文件既立足当前，又兼顾长远，为乡村振兴擘画了新蓝图，部署了新举措，是“十四五”时期“三农”工作的行动指南。吉林省作为农业大省、粮食大省，要按照中央一号文件引领的方向，全面开启乡村振兴新时期，助力实现吉林全面振兴全方位振兴。

一、“三农”工作重心发生历史性转移

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年是“十四五”的开局之年，在新发展阶段，“三农”工作仍然极端重要，须臾不可放松。与以往不同的是，我国“三农”工作顺应大势、服务大局，重心已经发生历史性转移——从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。

历经8年的艰苦奋斗，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得以解决，脱贫攻坚取得全面胜利。但必须看到，现阶段我国城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现。“十四五”时期，“三农”工作依然极端重要。稳住农业基本盘，守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。因此，从今年开始，我们要集中资源，集中力量，全面推进乡村振兴，为农业农村现代化、为国家现代化开好局、起好步。中央一号文件提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

二、做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接

在由脫贫攻坚转向乡村振兴的过程中，最大的挑战是如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。我国历史性解决了绝对贫困问题，但脱贫基础还不够稳固。从收入水平看，当下脱贫地区防止反弹的任务还非常艰巨，相当一部分脱贫户虽然其基本生活有保障，但收入水平还很低。脱贫地区、脱贫群众发展基础和自我发展能力仍然不强，巩固成果防止返贫任务仍然很重。因此，2021年的首要任务是巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。为此，中央一号文件提出了对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

在脱贫攻坚过程中，我们形成了高效协同、配套完整的工作体系和工作方法，建立了比较完整的领导体制、工作机制、政策措施，这是我们在脱贫攻坚中形成的重要成果。脱贫攻坚是攻坚战，乡村振兴是持久战，要在转换过程中保持领导体制、工作队伍、扶持政策等的持续稳定、有序衔接和不断完善。

三、确保粮食和重要农产品供给安全

推动农业农村现代化，要确保粮食和重要农产品供给安全。我国是14亿人口的大国，粮食安全是头等大事。习近平总书记指出，“手中有粮，心里不慌在任何时候都是真理”。粮食问题再怎么强调都不过分。如何落实粮食安全，关键是要进一步压实地方党委政府的义务和责任，切实扛起粮食安全政治责任。为此，中央一号文件提出，实行粮食安全党政同责，明确要求稳定粮食播种面积、提高单产水平。

稳定发展粮食生产，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点抓好种子和耕地两个关键。种子是农业的“芯片”，目前良种基本上都控制在跨国公司手里，农业现代化，种子是基础。粮食生产的根本出路在科技，中央一号文件提出加快实施农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。有序推进生物育种产业化应用，坚决打赢种业翻身仗。耕地是粮食生产的命根子，要加强耕地保护与质量提升。中央一号文件提出要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定种植面积。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，全面实施秸秆综合利用，推进农业绿色发展。

农业现代化，关键是农业科技现代化。中央一号文件提出坚持农业科技自立自强，深入开展乡村振兴科技支撑行动。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度。

四、大力实施乡村建设行动

“十四五”时期，乡村建设摆在了社会主义现代化建设的重要位置，通过大力实施乡村建设行动，使乡村面貌发生显著变化。

在改善基础设施方面，中央一号文件提出，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施，探索建立长效管护机制。

在优化人居环境方面，中央一号文件提出，启动实施整治提升五年行动，从农村实际和农民需要出发抓好分类改厕和污水处理，逐步提高农村卫生厕所普及率和生活污水处理率。

在提升公共服务方面，中央一号文件提出，持续推进县、乡、村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需求，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

五、通过改革激发乡村振兴活力

改革是乡村振兴的强大动力。中央一号文件对深入推进农村改革作出一系列部署。农村改革绕不开土地问题。农村土地一方面对国家对社会有保粮食安全和重要农产品供给的功能，另一方面对农户对农村有保生存保稳定的功能。乡村振兴的土地问题如何解决？推动新一轮农村改革，中央一号文件以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。

巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。

深化农村产权制度改革。中央一号文件提出2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经济发展路径，增加农民财产性收入。稳慎推进新一轮宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

（作者：中共吉林省委党校经济学教研部主任、教授）

责任编辑/李   艳