把握经济发展新基调构建经济发展新格局

易亮

【热点材料】

2020年中央经济工作会议于12月16日至18日在北京召开。此次会议总结了2020年经济工作，分析了当前经济形势，并对2021年我国经济发展作出相应部署。回顾2020年我国经济工作，三大攻坚战取得决定性成就、科技创新取得巨大进步、改革开放实现重要突破、民生得到有力保障。在中国共产党的领导下，举国上下勠力同心，在统筹国内国际两个大局中，在积极应对疫情严峻挑战下深化做好经济工作的规律性认识，使我国成为全球经济增长的主要经济体。面对疫情变化和外部环境的诸多不确定、结合我国经济恢复基础尚不牢固以及世界经济形势复杂严峻这一客观事实，此次会议落实部署2021年我国经济工作努力方向和发展目标。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

2021年经济发展目标需要做好强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题、做好碳达峰、碳中和工作。通过分析此次经济会议相关核心内容，对接高考考纲和考向，让学生在政治课程学习中、在相关考试作答中落实政治核心素养。

【理论分析】

一、经济生活角度分析

（一）中央经济工作会议强调明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。运用经济生活知识，说明我国实施积极的财政政策增加财政赤字的合理性。

分析：①财政赤字是实施积极的财政政策的具体手段。我国经济发展下行压力大，增加财政赤字有利于扩大财政支出，刺激社会总需求，拉动经济发展。②国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。在经济增长滞缓，经济运行受需求不足制约时，国家政府扩大财政支出，促进经济平稳发展。③用好财政资金，优化国家财政资金支出结构，兼顾效率与公平，引导相关产业行业转型升级，把握好财政政策的时度效。

（二）会议强调，要促进经济运行保持在合理区间，继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。结合材料运用经济生活知识，说明减税降费政策对助推经济高质量发展的积极作用。

分析：①减税降费有利于减少企业生产成本，增加企业活力。②有利于增加企业流动资金，加大研发资金投入和技术创新，提高自主创新能力，实现转型升级。③有利于优化经济结构，转变经济发展方式，助推经济发展。④有利于增强消费信心，缓解经济下行压力，促进国民经济平稳运行。

（三）中央经济工作会议强调继续全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。结合材料运用经济生活知识，分析我国鼓励民营经济发展的合理性，并从企业角度提出三条举措，谈谈如何应对对外开放过程中的挑战。

分析：合理性：①民营经济是非公有制经济的重要组成部分，有利于巩固和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。②民营经济有利于促进创新创业，扩大就业，激发市场活力，拉动经济增长③民营经济适应了社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求，民营经济兴则全局兴。

措施：①企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段形成自己的竞争优势。②企业要正视竞争压力，制定正確的经营战略，对接国际市场，生产符合市场需求的产品。③企业要诚信经营，提高服务水平，形成自己的品牌优势。

（四）中央经济工作会议强调坚持扩大内需这个战略基点。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。结合材料并运用经济学知识，说明国家稳就业促民生的理论依据。

分析：①就业是最大的民生。稳就业有利于促进劳动者与生产资料相结合，促进国民经济持续稳定发展。②就业是获得收入的重要来源，稳就业有利于増加收入，助力实现全面建成小康社会的目标。③稳就业有利于提高消费能力，扩大内需，稳定经济增长预期与信心。④今年我国就业形势严峻，稳就业有利于维护社会稳定，构建和谐社会。

二、政治生活角度分析

（一）中央经济工作会议指出适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。结合材料运用政治生活知识，分析在打赢疫情防控战中如何发挥中国共产党的领导作用。

分析：①中国共产党领导是中国最高政治领导力量，科学部署疫情防控工作，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用。②中国共产党依法执政，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，依法依规做好疫情防控，为疫情防控提供有力法治保障。③党坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，高度重视人民群众生命安全和身体健康，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。④中国共产党应充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领人民积极展开防控阻击战，确保疫情防控取得各项胜利。

（二）中央经济工作会议强调指出要解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。结合材料并运用人民民主的知识，分析解决好大城市住房问题是如何体现人民至上的价值理念。

分析：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。在解决住房供给问题的过程中调动一切积极因素，以人为本，落实人民当家作主。②人民民主具有最广泛、最真实、最管用的特点。党和政府多策并举坚持人民利益至上促进房地产市场健康发展体现人民民主最真实的特点。③坚持人民至上解决住房突出问题是对人民生存权和发展权的尊重和维护，有利于调动广大人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性。

（三）以构建新发展格局为统领，会议提出明年经济工作八项重点任务：强化国家战略科技力量;增强产业链供应链自主可控能力;坚持扩大内需这个战略基点;全面推进改革开放;解决好种子和耕地问题;强化反垄断和防止资本无序扩张;解决好大城市住房突出问题;做好碳达峰、碳中和工作。“强化国家战略科技力量”被放在八大重点任务之首。此前，“十四五”规划建议中也把科技创新摆在各项任务的首位。面对日趋激烈的全球科技竞争，会议强调要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，抓好人才和机制两个关键点。结合材料并运用政治生活知识，说明在落实强化国家战略科技力量任务中政府应该如何作为？

分析：①政府应简政放权，处理好政府与市场的关系，激发相关市场主体活力，提高政府在服务国家战略科技力量的公信力和政府权威。②政府应履行组织社会主义经济建设的职能，贯彻创新发展理念，推动科技进步和创新。③政府应落实社会主义文化建设职能，发挥教育的作用，提高劳动者科学文化素质，培养高科技人才。④政府应树立求真务实的工作作风，释放政策红利，提高行政服务效率，积极服务科技发展。

三、文化生活角度分析

（一）中央经济工作会议强调强化国家战略科技力量，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。结合材料运用文化生活知识，分析强化国家战略科技力量对提升我国文化软实力的作用。

分析：①科技力量发展有利于推动文化发展，有利于增强文化创造活力，提高国家文化软实力。②科技成就有利于提升文化創新能力，增强文化自信。③科技人的奋斗进取精神是中华民族精神的集中体现，增强了民族凝聚力。④中国科技发展为世界经济发展做出了巨大贡献，提升了中华文化的国际影响力。

（二）会议指出，经过几代人一以贯之接续奋斗，我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。结合材料运用文化生活知识，说明新时代青少年在实现全面建成小康社会中应该如何作为。

分析：①青少年应该树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，坚持为国家富强、民族振兴和人民奋斗而努力。②青少年应该解放思想，坚定信心，强化自觉，提高素养。③必须脚踏实地、不尚空谈、重在行动，从我做起、从现在做起，为全面建成小康社会贡献力量。

四、哲学生活角度分析

（一）会议认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。这些成绩来之不易，历经艰难险阻，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋战的结果。结合材料，运用矛盾的特殊性原理说明中国成为全球唯一实现经济正增长主要经济体的理论依据。

分析：①矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。矛盾的特殊性原理要求我们在实践中坚持具体问题具体分析。面对国际国内市场环境变化，各国需要从本国实际情况出发，积极应对经济风险。②中国善于总结分析经济发展过程中面临的特殊矛盾和具体问题，在中国共产党的领导下对症下药，找到适合本国国情的经济发展道路，实现经济正增长。③其他国家不能准确客观认识全球性疫情对经济造成的危害，处理方法欠妥，成效不佳。

（二）中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。结合材料，运用两点论与重点论有关知识，说明畅通国内经济循环过程中如何处理供给与需求的关系。

分析：①坚持两点论，就是在畅通国内经济循环过程中，既要从供给方面用好改革的关键一招，加快完善支持高质量发展的体制机制。又牢牢抓住扩大内需这个战略基点，进一步释放超大规模国内市场的强大潜能。②坚持重点论，有效发挥消费需求对拉动经济增长的作用，注重需求侧改革，提升国民经济体系整体效能。③辩证法的两点论是有重点的两点论，重点论是看到两点中的重点，我们要坚持两点论与重点论相结合的办法，抓好供给端和需求端各种存量风险化解，实现国民经济健康发展。

（三）中央经济工作会议明确提出解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。结合材料，运用历史唯物主义有关原理，说明中央经济工作会议强调保障粮食安全的理论依据。

分析：①社会存在决定社会意识，社会存在的变化发展决定社会意识的变化发展。立足于耕地粮食发展现状，党中央多策并举落实粮食安全保障。②做出正确的价值判断和价值选择要遵循社会发展的客观规律，自觉站在最广大人民群众的立场上。保障粮食安全，既符合社会发展规律又满足了广大人民群众生活需求。③人民群众是社会历史的主体，要坚持群众观点和群众路线，改善农业问题，保障人民权益，有利于调动人民群众生产的积极性。（如从社会意识的相对独立性、价值观的导向作用等角度作答，言之有理即可得分）

【跟踪练习】

1. 2020年召开的中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。积极的财政政策要提质增效、更可持续。下列有关国家实施积极的财政政策对国民经济的影响传导路径不正确的是（ ）

①政府财政支出扩大-社会总供给增加-企业生产规模扩大-国家经济增长

②对创新型企业实行减税降费政策-企业生产成本降低-研发投入增加-企业实现转型升级

③降低存款准备金率-企业融资成本降低-研发投入增加-企业实现转型升级

④政府加大公共服务投入-刺激公共消费总需求-公共服务产业发展-经济社会发展

A. ①③B.①④C.②④D.②③

2. 中央经济工作会议强调强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。强化反垄断旨在（ ）

①扩大生产规模，激发企业生产积极性

②破除市场垄断，促进市场公平竞争

③发挥国家宏观调控作用，促进资源合理高效配置

④优化营商环境，促进非公有制经济发展

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

3.中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示，与去年相比，今年中央经济工作会议对于积极财政政策的表述突出了在新冠肺炎疫情得到控制之后，经济社会逐渐恢复正常，财政政策要逐渐恢复常态的愿望。材料表明，我国政府（）

①科学执政，履行经济建设职能

②以人为本，提高行政服务水平

③树立权威，加强治理能力建设

④简政放权，有效激发市场活力

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

4. 2020年12月16日—18日召开的中央政治局会议。会议指出适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把黨中央决策部署贯彻到经济工作各方面。督查、督导等工作要规范进行，讲求实效。各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。材料表明中国共产党（）

A. 坚持民主执政，加强党的执政能力建设

B. 加强作风建设，保持党的纯洁性先进性

C. 坚持以人为本，践行全心全意为人民服务

D. 落实从严治党，提高治理国家的能力和水平

5. 中央经济工作会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。巩固拓展脱贫攻坚需要继续发扬艰苦奋斗的民族精神，这是因为（）

A. 弘扬民族精神能促进社会发展，推动民族复兴

B. 民族精神越来越成为综合国力竞争中的重要因素

C. 民族精神成为中华民族复兴的精神力量

D. 民族精神影响人的实践活动、认识活动和思维方式

6. 中央经济工作会议指出，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。以习近平总书记为核心的党中央科学决策说明（）

①科学决策来源于党中央对实践认识的不断深化和发展

②决策是否科学必须经过实践的反复检验

③时代和实践为科学决策提供了必要条件

④以实践为基础的科学决策具有直接现实性和主观能动性

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

7. 中央经济工作会议要求我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。但前进的道路绝非坦途，越接近胜利的彼岸面临的考验也越严峻，不可避免遭遇激流险滩。下列诗句所体现的哲学原理与材料相一致的是（）

①天生我材必有用，直挂云帆济沧海

②看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛

③不识庐山真面目，只缘身在此山中

④竹密无妨溪水过，天高不碍白云飞

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

8. 此次中央经济工作会议使“种子和耕地问题”得到空前重视。从保障粮食安全的战略角度，会议强调要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。下列哲学原理与材料信息最一致的是（）

A. 矛盾双方既对立又统一由此推动事物发展

B. 事物发展是前进性和曲折性的统一

C. 坚持两点论与重点论相结合

D. 着眼于事物的要素进行系统优化

9. 中央经济工作会议指出产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。结合材料运用所学经济生活知识说明企业提高核心技术竞争力的理论依据。

10. 在即将收官的2020年，我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济总量即将迈上100万亿元新台阶。在疫情大考的特殊之年，在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，于危机中育新机，于变局中开新局，中国经济经受住了严峻考验，走出一条先抑后扬的“微笑曲线”，展现出强大韧性和巨大潜能。2021年，中国经济将阔步迈入新发展阶段。中央经济工作会议表示，明年宏观政策将围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求，深入推进供给侧结构性改革，持续激发并提升内需潜力，为“十四五”开好局、起好步。结合材料，运用一切从实际出发，实事求是相关知识谈谈深入推进供给侧结构改革的合理性。

参考答案

1. A  2. D  3. C   4. C  5. A  6. D  7. B  8. C

9. 答案：①有利于提高企业个别劳动生产率，缩短个别劳动时间，降低企业生产成本。②有利于提高产品质量，形成品牌优势，提高市场竞争力，获得竞争优势。③有利于加大研发资金投入，提高自主创新能力，实现转型升级。（其他答案言之有理即可得分）

10. 答案：①一切从实际出发，实事求是要求我们尊重经济发展的客观规律，从经济发展的客观实际出发，立足国际国内市场，挖掘潜在消费需要作为催生新供给的行动依據。②党和国家不断解放思想，用科学理论指导经济改革，准确把握经济发展过程中需求变化，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。③积极推进供给侧结构改革要反对脱离经济发展实际情况，盲目妄动;又要反对过于遵循现状，无所作为。

责任编辑李平安