以“三创四建”活动为契机 推动省会创新发展绿色发展高质量发展

刘一江 李崇姿

[摘要]“三创四建”是指创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。石家庄市“三创四建”活动，领导重视、重点突出、立足市情，体现石家庄市活动特色做法，成效显著。

[关键词]“三创四建”;创新发展;绿色发展;高质量发展

[中图分类号]F127   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2021）04-0045-04

开展“三创四建”活动，是2020年河北省委、省政府着眼新时代发展作出的重要部署。根据省委部署，2020年1月27日，石家庄市委、市政府下发《关于开展“三创四建”活动加快建设现代省会经济强市的实施意见》（石发〔2020〕4号文），明确开展“三创四建”活动的指导思想、目标要求和主要任务。2020年2月26日，全市“三创四建”活动协调推进小组会议召开。市委常委会多次专题研究，听取情况汇报，提出具体要求。活动一年来，石家庄市“三创四建”活动取得显著成效，创新创业规模和质量得到提升，“三城同创”基本完成，城乡融合和一流营商环境得到改善，省会经济活力和竞争力得到增强，全市社会治理体系和治理能力现代化取得进展。在2020年10月12日全省“三创四建”活动推进会上，石家庄市做了典型发言。

一、推动中央精神、省委部署落地见效的有效举措

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的重要举措，着眼新时代发展要求的重大部署

开展“三创四建”活动是省委、省政府作出的一項重大部署，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现和具体行动;是贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，推进治理体系和治理能力现代化的重要举措;是落实“六稳”“六保”工作的具体载体。河北省委书记王东峰2020年3月批示指出：全省各地各部门要坚持政治站位和深化思想认识，全面落实省委、省政府“三创四建”活动的部署和要求，盯紧目标任务，加大推进力度，攻克难点，打造亮点，增强人民群众获得感。“三创四建”活动切实把党的集中统一领导贯穿到了各领域各方面各环节，为决胜全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚及“十三五”规划圆满收官，加快建设现代省会、经济强市提供了有力保障。

（二）贯彻落实新发展理念，推动省会创新发展、绿色发展、高质量发展的有效举措

新时代必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。开展“三创四建”活动，通过创新、创业培育经济发展新动能，贯彻创新发展的理念;通过创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市和建设城乡融合高质量发展体系，贯彻协调发展、绿色发展的理念;通过建设现代化经济体系和一流营商环境体系来解决经济增长与产业转型升级问题，贯彻开放发展的理念;通过建设城乡融合发展体系，解决发展不平衡不充分的问题，增进民生福祉，贯彻共享发展的理念;通过建设现代化社会治理体系来促进社会治理体系现代化，增进人民的获得感、幸福感、安全感。

（三）巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展延伸“双创双服”“三深化、三提升”活动的有力抓手

“三创四建”活动坚定不移走好群众路线，坚持以办好惠民实事、增进人民福祉为重点，开展为民服务解难题和落实好20项民心工程、做好11件民生实事，是践行以人民为中心的发展理念和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的现实体现。“三创四建”活动坚持改革创新，以激发活力、增强动力为重点，深化纠正四风和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境，是贯彻全年工作的总抓手，对克服疫情影响，实现全年经济社会发展目标，确保实现“三个圆满收官”意义重大。正如省委常委、市委书记邢国辉批示：全市各级党组织要提高政治站位，强化责任落实，振奋精神、真抓实干，确保“三创四建”活动在全省走在前、作表率、扛红旗、争一流。

二、突出重点，“三创四建”七项工作成效显著，亮点纷呈

（一）以创新驱动为动力，大力推进以科技创新为重点的全面创新，加快构建现代创新体系

一是持续巩固创新优势。创新是引领发展的第一动力。石家庄市实施创新驱动发展战略，创新能力持续提升，高新技术企业、科技型中小企业总数达2079家和12739家，全市R&D经费投入强度达2.78%，居全省各地市之首，科技进步贡献率达61.5%。二是持续强化创新驱动，大力推进协同创新。积极发挥石保廊全面创新改革试验的带头作用，打造改革创新示范区。深入对接京津和雄安新区创新源头，加快与京津的科技合作与项目对接，促进资源共享，进一步引进高端优质科技成果。深化“人才绿卡”制度，深入实施“名校英才入石计划”，打造人才引进高地。石家庄市发展改革委员会组织申报的河北省先进环保产业创新中心（以下简称中心），为全省首家产业创新中心。中心拟建设1个河北省先进环保产业创新中心总部、1个北京科创中心及分别位长三角、川渝、珠三角的3个孵化应用中心。三是大力推进以激发市场主体活力为导向的大众创业。2020年以来，石家庄市新增城镇就业9.02万人，发放创业担保贷款1.72亿元，直接扶持自主创业人员1020人，带动就业2064人。工伤保险缴费全省最低，低于省0.2个百分点，免除中小微企业5个月、减半征收大型企业3个月社保费，累计减免32.77亿元。140家企业参加“创客中国”大赛，总量位居全省第一。新认定14家市级小型微型企业创新基地，组织8家小微基地入库培育省级示范基地。

（二）以“三城”同创为契机，全面带动城乡人居环境和生态环境大转变，提升石家庄市综合竞争力

一是创建国家卫生城市胜利在望。全面开展爱国卫生10项行动，攻坚治理891个老旧小区、194个城中村，拆除违建272.7万平方米，清理各类垃圾300余万方，新（改）建582座公厕，规范改造农贸市场101家，新增绿地900公顷，城市公园87个，形成了全民支持创卫、参与创卫、奉献创卫的浓厚氛围，群众创卫知晓率高达99.62%、支持率高达98.96%，对城市卫生管理满意度高达93.76%。石家庄市国家卫生城市创建工作进展顺利，城市环境卫生面貌有了质的改善和提高，并通过了国家卫生城市暗访评估和公示。二是积极推进创建国家森林城市工作。重点抓好太行山高速绿化、北部京石高铁、京昆高速公路两侧绿化、市旅发大会线路两侧绿化、滹沱河二期绿化、西部山区经济林建设、空心村绿化美化、封山育林、森林抚育等8项重点营造林工程;10万平方米街旁游园完成土方倒运22.8万立方米，种植乔木3300余棵、灌木和地被2.2万平方米，中华大街精品段绿化工程已完工。2020年，全市所有县（市、区）启动森林城市创建工作。三是创建全国文明城市工作扎实开展。实施五大攻坚，推进三项提升，建立“日督导、月检查、季测评”机制，每日专人自查，每月拉网式排查，每季度模拟测评。2020年是全国和省级文明城市测评的“总评年”，11月10日，中央文明办公布第六届全国文明城市入选城市名单和复查确认保留荣誉称号的前五届全国文明城市名单，石家庄市在省会、副省级城市中排名第九，进入前十名，受到中央文明办通报表扬。2020年，全市所有县（市、区）开展文明城市创建工作，创建参与率达到95%以上，市民满意度达到85%以上。

（三）抓住现代化经济体系这个关键，着力构建“4+4”现代产业发展格局和发展“四种类型经济”，提升经济发展整体性、协调性。

一是深入构建“4+4”现代产业发展格局。石家庄市拥有众多先进要素资源，园区多、产业集聚能力较强，但同时也面临着县域特色支柱产业较弱、区域经济协同发展不够高以及如何实现经济稳定增长与保护生态环境双赢等考验。中共石家庄市委十届四次全会提出构建“4+4”现代产业格局，已成为引领经济高质量发展的重要力量。二是大力发展“四种类型经济”。中共石家庄市委十届八次全会提出，将着力发展城市、区域、园区、生态“四种类型经济”。市发改委会同市商务局等9个部门，起草并印发了《关于发展“四种类型经济”意见》。“四种类型经济”搭建了石家庄经济发展的空间架构，有利于形成要素合理配置、特色优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于提升经济发展的整体性、协调性。

（四）狠抓城乡融合和营商环境两个短板，加快新型城镇化和城乡统筹示范区建设，深入推进一流营商环境体系建设

一是着眼城乡统筹高质量发展体系建设，加快推进城乡基本公共服务，实现普惠共享。推进城乡基础设施建设，实现一体化发展，加快推进乡村产业振兴，实现高质量发展。全市户籍人口城镇化率达到49.5%，城乡居民基本养老保险参保人数达374.2万、参保率99.4%。全市195家乡镇卫生院与辖区村卫生室实现“六统一”管理。二是着眼提升改革开放和国际化水平，深入推进一流营商环境体系建设。公布市本级第二批“最多跑一次”政务服务事项清单190项，动态调整6项第一批“最多跑一次”政务服务事项。工程建设投标、招标实行全流程电子化，实现数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认，全面取消建设工程招标文件事前备案。全市一体化在线服务平台完成99类电子证照入库，25类高频证照实现100%电子化。市不动产登记中心在全省率先推出线上缴费及自助打印服务，建立“一站办、线上办、自助办”智慧服务模式。住房公积金贷款项目准入由三级审批精简为两级，时限由20个工作日缩减至9个工作日，提前1个月实现公积金委托扣划功能。高新区利用“专网即办”系统，推出了“四合一”套餐服务，企业开办平均用时2个小时，工程项目“虚拟审批”“实体审批”模式领全省之先。石家庄信息工程职业学院迁建项目征地组卷报批工作，仅用7个工作日（10个自然日）完成审批。石家庄经济技术开发区行政审批局“秒批”自动化审批系统正式上线。企业人员在自助终端系统上进行“刷脸”认证，根据提示认真填报资料后，几秒钟营业执照就能打印出来，将登记申请、审批、打证三个环节紧密地整合到了一起。

（五）着眼提升社会治理效能，深入推进现代化社会治理体系建设

一是着力防范和化解重大风险，突出抓好重点案件处置工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进市域社会治理现代化试点，带动社会治理水平整体提升。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解体系、稳定风险综合防控体系和社会治安防控体系。市县两级全部建立诉调对接中心和三调联系中心，乡镇全部建立“一乡一法庭”;建立各类调节组织7000余家、品牌调解室278家，发展专职调解员51000余名;以平山县、长安区为试点，探索建立了县级矛盾纠纷多元化解中心，事项多部门入住、集中办公，实现矛盾问题“一门受理、一地解决”。三是深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打造“无黑”省会、平安石家庄。四是深入推进城乡社区网格化服务管理，大力推动“红色物业”，实行“5+3”工作模式。全市3013个老旧小区实现“红色物业”全覆盖;培育孵化红色社区社会组织5609家。全市物业服务企业已主动承接528个老旧小区服务，直接服务居民12万余户，受惠群众42万余人，夯实了基层社会治理基础。

三、立足市情，自选动作，体现石家庄市活动特色和成效

（一）重点项目基本完成

为推动活动可见、可感、可验，石家庄市确定了滹沱河生态修复二期、市属高校园区信工学院建设、石钢搬迁、新元高速回购、自备电厂关停、棉五小区改造、中央商务区建设、市儿童医院和市人民医院新院区建设、主城区新增停车位、石家庄革命军事馆11大重点推进项目。石钢搬迁项目正在全力推进，9月底建成投产;自备电厂关闭任务提前1个月全部完成;滹沱河生态修复二期工程，8月底完成主体工程，呈现大美滹沱景色;市属高校园区信工学院新校区项目，10月14日开门纳新，迎来首批新生入住，实现当年审批、当年开工、当年建成、当年搬迁的历史速度;棉五小区改造回迁区项目达到正负零以上;市儿童医院6月1日投入使用，市人民医院新院区6月26日开门接诊;石家庄革命军事馆9月29日具备开馆条件。

（二）作风纪律整顿持续推进

建立“作风效能体验员”制度，在全市招募了100名作风效能体验员，深入部门和窗口查找作风、纪律、效能等方面的问题线索。实行常态化暗访反馈机制，开展了五轮明察暗访，在全市通报，向单位反馈，提出整改要求，确保整改到位。完善“窗口单位群众满意度评价”活动，对64个直接服务群众和市场主体的窗口单位开展了满意度评价活动，以评促改、评建结合，持续提高工作效能和服务质量。开展工作推进述评，对各级各部门重要指标完成、重点工作推进中履职尽责、勇于担当、积极推进等情况现场询问、打分评议，在全市营造了“比学赶帮超”氛围。

（三）道路围挡“提速瘦身”行动

持续开展道路围挡“提速瘦身”行动，加强对项目围挡的督导调度，推动9个项目提前完工、12个项目按期竣工、7个延期项目及时完工、49个项目“退路瘦身”，受到了广大市民交口称赞。加大对市区内长期未完工市政工程和烂尾楼项目的督导力度，逐项明确完成时限，2个项目竣工投用、5个项目取得突破性进展。全程盯办督办重点建设项目，定期深入现场，协调解决问题，督查项目单位加紧施工、同步推进、缩短工期，快速高效推进项目建设，全面展示了“三创四建”活动带来的崭新气象。

四、几点思考

（一）开展“三创四建”活动，推动省会高质量发展，必须着力破解创新驱动发展瓶颈制约

深化有利于科技创新的体制机制改革，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益对接，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态。积极培育数字经济，构建多元化、多层次的创新孵化体系。

（二）开展“三创四建”活动，推动省会高质量发展，必须按照城乡融合发展思路统筹推进，持续用力

党的十九届五中全会提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。探索构建高效、持续、良性的城乡融合运作模式，合力引导城乡空间聚集和功能布局优化，切实完善规划布局，加快基础设施、公共服務一体化和农业转移人口市民化。积极促进乡村一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴。

（三）开展“三创四建”活动，推动省会高质量发展，优化营商环境永远在路上

2018年石家庄市营商环境便利指数在全省各地市排名第一;2019年“保护中小投资者”指标被作为全国营商环境标杆。但石家庄市营商环境在全国的排名还不靠前。中共石家庄市委十届十次全会提出“完善营商环境评价机制，实行营商环境负面清单管理”。优化营商环境只有进行时，没有完成时，必须持续优化政务环境，持续优化市场环境，持续优化法治环境，打造全国一流营商环境高地。

责任编辑：邓小龙

[作者简介]刘一江（1965—），男，河北赞皇人，石家庄市“三创四建”活动办副主任、中共石家庄市委党史研究室副主任，主要从事党史党建、政策理论、文化历史等研究;李崇姿（1988—），女，河北元氏人，石家庄市“三创四建”活动办成员，主要从事政策理论研究。