中国仲裁要与“十四五”规划同频发展

◎ 文 《法人》特约撰稿 苏伊凡

中国商事仲裁制度属于舶来品，从时间维度来衡量，与《纽约公约》问世62年的历史相比，中国《仲裁法》颁布至今只有26年。因此，在历史沉淀、文化传播、大众认知、市场需求、司法制度保障等方面，仲裁作为市场经济下现代服务业的一部分，特别是高端法律服务业的“明珠”，在中国的实践还要走很长一段路。而中国仲裁制度的发展与实践，其历程必定与中国国情相结合，并打上中国特色文化的烙印。

与国际接轨重在优化“仲裁生态”

目前，中国商事仲裁机构已达266家。从全世界角度看，我们已建立起全世界最庞大、最完善的仲裁组织，实现了仲裁大国的目标。但是，我们并不是仲裁强国，而是典型的“大而不强”。当然，这也是在“十四五”规划和2035 年远景目标下，要着眼解决的问题之一。

激烈的市场竞争环境下，各行各业都非常重视服务标准和态度，“角色功能”定位至关重要。而仲裁机构的“角色功能”定位，其实就是仲裁机构究竟是为谁服务、如何服务、怎么服务的问题。

近6年来，国内不少仲裁机构学习“港仲”“新仲”等先进机构的成熟制度经验，倡议“去行政化”改革，这固然是对制度层面的重新设计，但也需要解决好服务对象的问题。否则，业务发展仍然面临天花板和瓶颈效应。

2013年9月，上海设立首个自贸区后，关于在自贸区内落地“临时仲裁”的舆论一度引起中国仲裁界的热议。在笔者看来，无论是仲裁法学界还是实务界发声，都是一种期待和呼唤中国仲裁与国际仲裁制度接轨的姿态和努力。

上海自贸区率先落地，随后2018年4月海南建省办经济特区30周年之际，中央决定在海南探索建立自由贸易港，构建面向太平洋和印度洋的门户枢纽城市。面对这个千载难逢的机遇，如何改善营商环境，让每一个企业主体在海南享受到高效、透明、公正的法律服务，成为自贸港建设的头等大事。

因此，海南国际仲裁院的改制成为营商环境建设的抓手。海南仲裁的改制在全国最彻底、最领先，引领和推动了全国仲裁机构市场化、法治化改革，有利于完善仲裁制度、提高中国仲裁公信力和国际影响力，必将对海南自由贸易港法治化、国际化、便利化营商环境建设发挥越来越大的作用。

与国际接轨，更重要的是培育和优化“仲裁生态”。仲裁生态体系，就像是一辆汽车的发动机和底盘，担负着造血、输送养分的功能，是中国仲裁事业发展的能量来源。

摆脱“影子法院”评价在于回归本源

仲裁制度的本质是当事人意思自治原则，从机构角度讲，仲裁机构属于民间性质，身份上属于公民社会或非政府组织（NGO）；从功能角度看，仲裁是私权利的体现，是自由人在公共空间和市场中生产、交易、流通终止纷争的工具。

长期以来，在法律业内存在着把仲裁作为“影子法院”的评价，无论是收费、裁决、庭审还是执行，各个环节都会拿来和法院进行对比，其结果就是把仲裁精神和理念给剥离掉了，仲裁成为 “二法院 ”。

解决此问题的关键在于，仲裁机构回归本源，构建“仲裁生态圈”。没有对本源的尊重，就不可能认同仲裁理念文化以及推广发展仲裁制度。

仲裁涉及教育、市场、法律、道德、伦理、政府方方面面的问题，作为推进国家治理能力和治理现代化的手段，需要融入社会基层治理层面。从这个意义上来说，中国仲裁的春天，刚刚到来。

自上而下布局让仲裁业“沸腾”

现代商事仲裁制度从其问世到今天，在全球走过了近200年时间，自二战结束之后成为全球公认的争议解决争端机制。这一切辉煌成就背后的密码，就是全球化的力量。中国仲裁机构，应该尽早融入到全球化、城市化、市场化、信息化的浪潮之中。

仲裁属于法律服务业，也属于现代服务业，是为市场经济、商业经贸、金融资本服务。如今，中国已是突破100万亿元的经济体，如此庞大的规模体量，足够仲裁从业者耕耘、经营、挖掘，我们是否已经做好了足够的准备？

《仲裁法》修订已提上全国人大的立法议程 ，这是一个新的起点。如何让仲裁事业与“十四五”规划同频发展？是每一位仲裁人关心的话题。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中特别强调“加快发展现代服务业”，明确指出“推动各类市场主体参与服务供给”“加快发展……法律服务等服务业”“推进服务业标准化，品牌化建设”…… 种种自上而下的布局让仲裁业“沸腾”，司法界、律界、企业都将目光对准了这片蓝海。

中国仲裁事业的发展，只有建立市场运营机制，才能够实现仲裁行业健康、稳定、有序地发展。 同时，不同资源的仲裁机构，应形成差异化、特色发展的道路。伴随着经济全球化的进程，中国仲裁需要迎接新的挑战，并在创新、变革、布局中不断完善自我，为世界仲裁发展贡献出一份中国力量。未来，中国必定能够创建国际仲裁领域的新高地。