基于合成控制法的现代农业园区政策效果评估

孔令孜　宁夏　黄艳芳　麻小燕　李小红

摘要：采用合成控制法，选取广西壮族自治区百色市田阳区、来宾市兴宾区和苍梧县进行合成控制，对现代农业园区对农业经济增长的政策效应进行评估。结果表明，现代农业园区政策对广西壮族自治区百色市田阳区农业经济发展有显著的促进作用，政策效应明显;对苍梧县为先正效应后负效应;而对兴宾区为负效应。进一步研究发现，广西壮族自治区百色市田阳区的百色国家农业科技园区在获评国家农业科技园区后，不断完善和提升自身经营管理，而苍梧县和兴宾区的现代农业园区缺乏总体规划，园区自身发展乏力。因此，应继续贯彻落实现代农业园区先建后补政策，建立、完善园区监督机制和奖惩机制，充分发挥市场经济的杠杆调节机制，通过市场经济来发展、培育园区的自我发展能力，同时探索建立长效的利益联结机制，从而充分发挥现代农业园区的政策效应，促进区域农业经济统筹融合发展。

关键词：现代农业园区;农业经济增长;政策评估;合成控制法

中图分类号：F323文献标志码：A

文章编号：1002-1302（2021）04-0225-06

作者简介：孔令孜（1982—），女，广西金秀人，硕士，高级农业经济师，主要从事农业经济与信息化相关研究。E-mail：litmint@qq.com。

通信作者：麻小燕，副编审，主要从事农业经济管理相关研究工作，E-mail：506812450@qq.com;李小红，硕士，高级农业经济师，主要从事农业经济相关研究，E-mail：421650570@qq.com。

现代农业园区的主要特点是技术集聚、产业集聚、资金集聚，具备科技开发、示范和推广的功能，可促进区域农业结构调整、产业升级和农业经济增长。现代农业园区发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用，是探索促进传统农业向高产、高效、优质的现代化农业发展的主要载体和平台，也是现阶段重要的新型经营主体。

1994年，我国开始探索现代农业园区建设，此后发展迅速。2000年，科技部联合农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行等部门，启动了国家农业科技园区建设工作。至2017年底，相关部门已批准建设了246个国家科技级园区[1]。2009年，农业部发布了《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》，国家现代农业示范区创建工作正式开始。从此，以科技和产业为侧重点的现代农业园区在全国范围内全面铺开。2017年发布的中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出，“三区、三园、一体”将是今后三农工作的抓手、平台和载体。“三区、三园、一体”是以现代农业园区为雏形提出的，是现代农业园区的延伸和升级。那么，如此大规模地发展现代农业园区，其政策效果如何，是否发挥了其应具备的集聚、辐射、带动作用，促进了区域经济发展呢？

1文献综述

国外农业园区的建设比我国早了20年[2]。国外关于现代农业园区研究主要侧重于基础理论研究及园区评价体系研究这2个方面[3-6]。我国现代农业园区建设始于1994年，此后我国学者对现代农业园区研究多集中于其发展类型、发展模式、功能定位、运营机制、园区规划、绩效评价等方面，且大部分研究从完善其运营模式、合理做好园区规划、提高园区绩效等方面提出相关的对策建议。在类型特征研究方面，陈阜等认为农业科技园区具备科技创新、技术密集、资金密集特点和技术引进、转换、扩散等功能[7];刘妍佼等认为我国现代农业园区具有生产设施化、技术高新化、管理高效化、功能多样化、环境园林化等特征[8]。在发展模式研究方面，李小璇研究认为我国现代农业科技园区发展模式分为生产要素型园区发展模式、龙头企业型园区发展模式、技术创新型园区发展模式等3种[9];黄学群等按照天津市农业功能区划，认为现代农业园区可分为科技支撑型、休闲文化型、产业带动型、循环生态型4种[10]。在功能定位研究方面，安晓宁等根据现代农业示范园区的总体发展思想和战略目标，确立示范园区生产与加工、示范推广、集聚扩散、研发孵化、科普培训、旅游观光等功能[11];信军认为，现代农业园区以科技开发、示范、辐射和推广为主要功能[12]。在运营机制研究方面，刘亚飞研究提出了现代农业产业园区运营机制，即组织管理、利益联结、要素驱动、生产经营、风险防御等机制[13];陈建树提出，应借鉴现代企业管理经验，构建包括公司股份制、投资业主制、联结农户合同制等现代农业园区运营机制[14]。现代农业园区规划方面的研究较多，多集中于规划思路、规划方法及规划方案评价等方面。如张云彬等基于功能系统分析法对现代农业园区规划进行研究[15];刘创社构建了新的规划思路，并阐述了其核心思想、理论依据以及规划流程[16];桑玉昆等应用地理信息系统（GIS）地形数据和遥感（RS）数据，在已有用地适宜性模型的基础上对农业科技园区规划方案进行评价[17]。在园区绩效评价研究方面，李颖琦利用主成分分析对山西省孝义市高阳现代农牧业园区综合绩效进行评价[18];许毅强运用层次分析和模糊综合评价相结合的方法对鄂尔多斯市万通现代农业科技园区进行实证分析，并构建了1套普适性的科技园区绩效评价指标体系[19]。

此外，有少量对于现代农业园区对区域经济发展影响的研究报道：张敏运用归纳和演绎、典型案例分析相结合的方法，分析了农业科技园区与区域经济相互作用的机制、路径及对区域经济的影响[20]。张宏权从要素互动、功能互动、结构互动的角度，定性分析了现代农业园区与区域经济发展的互动关系[21]。朱學新等基于社会关系融洽程度、基础设施建设程度、收入提高程度、市场活跃程度、劳动力充分利用程度等指标，选取3个典型农业科技园区，评价了农业科技园区对区域经济社会发展的影响[22]。

根据现有的文献来看，自20世纪90年代末以来对现代农业园区的研究较多，但偏重于现代农业园区发展类型、发展模式、功能定位、运营机制、园区规划、绩效评价等六大方面的研究。所采用的主要是规范分析、比较分析、典型案例分析等方法，且大多研究成果属于“现状—问题—建议”等三段论形式的策论性质的政策讨论，缺乏理论层面的深入剖析，更缺乏数据支持。此外，研究和分析现代农业园区的工具过于陈旧，研究缺乏系统性，不能定量分析现代农业园区的政策效果。基于此，本研究拟采用合成控制法（syntheticcontrolmethod，简称SCM）对现代农业园区的政策效果进行定量研究。

2研究方法

2.1模型选择

近年来，学者们普遍采用断点回归（RD）、双重差分（DID）、合成控制法（SCM）等方法评估政策效果。应用断点回归与双重差分的一个重要的前提条件是处理组和控制组要存在共同的发展趋势。因此，这2种方法在实际应用中缺乏相关标准，选择具有共同发展趋势的控制组时容易出现主观选择偏差。为此，2003年Abadie等提出合成控制法，其基本思想是既然找不到一个最佳的控制地区，那么可以对其他地区进行线性组合，构造一个更具备可比性的合成控制地区，并将真实地区与合成控制地区进行比较;研究者利用合成控制法使用巴斯克附近地区的数据合成恐怖活动发生前的巴斯克地区，然后将真实的巴斯克地区与合成的巴斯克地区进行对比，以获得恐怖活动对巴斯克地区经济的影响[23]。2010年，Abadie等利用合成控制法模拟出加州未实行烟草令的烟草销售情况作为对照组，估计出烟草令的影响[24]。此后，该方法迅速得到广泛应用。

2.2变量选择

2.2.1自变量的选择综上所述，现代农业园区政策实施的主要目的是要带动区域农业经济的发展，通常衡量经济增长的指标多以人均生产总值、人均收入为主。然而，考虑到本研究是要衡量农业经济增长以及数据的可获得性，故以第一产业国内生产总值为自变量。

2.2.2因变量的选择Abadie等利用合成控制法对20世纪80年代巴斯克地区恐怖袭击对经济增长的影响进行分析[23]，本研究政策效应评估的目的与之基本一致，因此综合考虑理论模型、农业的特殊性及参考Abadie等选取的指标，最终选择农业投资总额、农业财政收入、农业机械总动力、农村劳动力占比作为解释变量，对模型进行拟合。由于农业投资总额、农业财政收入、农村居民储蓄存款余额等在统计年鉴中并没有直接的数据，为了体现农业发展情况，农业投资总额取全社会固定资产×（第一产业国内生产总值/国内生产总值），农业财政收入取地方财政收入×（1-第一产业国内生产总值/国内生产总值），农村居民储蓄存款余额取城乡居民储蓄存款余额×（1-第一产业国内生产总值/国内生产总值），农村劳动力占比取农村劳动力/总人口。

2.3数据来源

现代农业园区政策始于1994年，2006年国家批准了21个农业科技园区为第一批国家农业科技园区，这也意味着1994—2006年就有许多不同规模的现代农业园区进行建设，而除了2006年公布的第一批国家农业科技园区名单外，其他地区名单并不好收集。因此，如果研究数据选择在全国范围内，则无法很好地区别控制组与对照组。广西壮族自治区属于西部地区，其政策实施时间稍晚于国家政策实施时间。直到2001年广西发展计划委员会、农业厅、科技厅才联合发布了《广西现代农业示范园区建设总体规划》，决定建设南宁、玉林、梧州、贺州、桂林现代农业示范园和沿海、桂中、右江河谷、贵港、桂西北现代农业试验区等十大现代农业示范园区，地点分别设在南宁市西乡塘区、玉林市玉州区、梧州市苍梧县、賀州市八步区、桂林市雁山区、钦州市钦南区、北海市铁山港区、来宾市兴宾区、百色市田阳区、贵港市港北区、河池市宜州区。考虑到数据的可获得性，本研究以梧州市苍梧县、贺州市八步区、百色市田阳区、来宾市兴宾区为试验组，其他64个县（区）为对照组。由于1993年前后的统计数据统计方式不一致，且2006年以后，随着第一批国家农业科技园区的获批，广西现代农业园区建设蓬勃发展，此后难区别出试验组和对照组，因此本研究选择1993—2006年的研究数据，其中以2001年为政策实施的基准年，数据来源于1994—2007年《中国县（市）社会经济统计年鉴》。

3实证结果分析与有效性检验

3.1实证结果分析

研究使用Stata中的synth程序包对百色市田阳区、来宾市兴宾区、梧州市苍梧县、贺州市八步区构建合成控制组。1997年原贺县改设为县级贺州市，当时辖区内有18个镇、2个民族乡;2002年国务院批准同意撤销贺州地区和县级贺州市，设立地级贺州市，同时设立八步区，辖19个镇、2个民族乡。因此，1993—2006年的数据统计口径不一致，导致政策实施前合成控制值与实际值之间的差距过大，拟合不具有合理性，因此剔除该结果。合成效果如表1所示。

由图1～图6可知，现代农业园区政策对田阳区农业经济增长起到了极大的推动作用，其第一产业GDP在政策实施后高于合成控制值，且两者差距有不断扩大的趋势;现代农业园区政策实施后短期内对苍梧县农业经济增长具有推动作用，政策效应明显，然而长期来看，现代园区政策的实施对农业经济增长产生了负向作用，苍梧县合成控制值第一产业GDP大于实际值;兴宾区现代农业园区政策的实施对农业经济增长产生了负向影响，兴宾区第一产业GDP合成控制值大于实际值，但差距呈先增大后缩小的趋势。

纵观广西百色国家农业科技园区、梧州现代农业科技示范园、桂中现代农业实验区等3个现代园区的发展可知，百色国家农业科技园区于2001年9月获批成为全国首批21个国家农业科技园区建设试点之一，之后不断得到政策扶持，经营管理逐渐理顺，2003—2006年，逐步成立广西百色国家农业科技园区管理委员会、广西百色现代农业技术研究推广中心，并被评为国际科技合作基地;从现有资料来看，梧州现代农业科技示范园、桂中现代农业实验区在2001年成立后，经过一段时间的短暂运营后就慢慢淡出历史舞台。

3.2安慰剂检验

Abadie等认为，由于潜在控制单元并不多，所以不适合使用大样本理论进行统计检验[25]。为了评估园区政策效应是否显著，证明处理组经济增长效应是否源于现代园区政策而非其他因素，本研究利用Abadie等使用合成药物进行安慰剂研究的方法[25]。此方法的主要思路：将控制组内的所有县域假设为处理组，再利用合成控制法逐一构造合成控制县域，并与实际情况相比得出政策效应。如果所有安慰剂的政策效应小于试验组的政策效应，就判定试验组的政策效应在统计上是显著的，且估计结果是稳健的。

研究以田阳区为例进行安慰剂检验，由于篇幅有限，其余县域不再一一列出。参考Abadie等的方法，仅保留合成后均方根误差不超过田阳县合成前均方根误差3倍的25个城市[25-27]。如图7所示，实线表示田阳区的政策效应值，即田阳区与合成田阳区的第一产业国内生产总值之差;虚线表示其他31个控制县域的安慰剂效应，即这些县域与合成县域的第一产业国内生产总值之差。从图7中可以看出，田阳区的政策效应值明显大于其他城市的安慰剂效应效果。

研究政策的实施年份为2001年，从图7可知，在政策实施之前，田阳区的第一产业国内生产总值的变动程度与其他县域相差不大，但在2001年现代农业园区政策实施后，田阳区的第一产业国内生产总值的变动与其他县域相比逐渐变大，说明田阳区的第一产业国内生产总值的变动原因是现代农业园区政策的实施。假如田阳区的现代农业园区政策无任何效应，则在25个县域中，田阳区的政策效应值最大的概率为1/25=0.04，表明在5%的显著性水平下，现代农业园区政策能够促进田阳区的经济增长。

4研究结论与建议

4.1结论

本研究采用合成控制法，以县域为控制单元，选取田阳区、苍梧县和兴宾区进行合成控制，对现代农业园区政策实施对区域农业经济增长的影响进行评估。研究结果表明，现代农业园区政策的实施对田阳区农业经济发展有明显的促进作用，政策效应明显，对苍梧县农业经济增长为先正效应后负效应，而对兴宾区的政策为负效应;进一步研究发现，田阳区的百色国家农业科技园区不断完善和提升自身的经营管理，得到政策的不断支持，这应该是现代农业园区政策对田阳区农业经济发展发挥正效应的主要原因。而从现有资料来看，苍梧县和兴宾区的现代农业园区缺乏总体规划，园区自身发展乏力，对县域农业经濟增长的政策效应不明显。因此，如果能够充分利用好现代农业园区政策来完善园区经营管理，现代农业园区政策对于区域经济的发展将是具有正效应的。

4.2政策建议

在政策引导方面，应继续贯彻落实现代农业园区“先建后补”政策，建立和完善园区监督机制和奖惩机制，尤其发展思路不清、以获得政策财政补贴为目的的投机型示范园区应当立即停止政策补贴，为现代农业园区政策正效应的发挥提供制度保障。

虽然现代农业园区在建设初期需要相应优惠政策的扶持，然而自我造血能力才是园区持续发展的关键。因此，要坚持政府的引导作用，企业的主导地位，充分发挥市场经济的杠杆调节机制，通过市场经济来发展培育园区的自我发展能力。

探索建立长效的利益联结机制是现代农业园区得以发挥示范带动作用，促进区域经济增长的核心和关键。探索土地入股、合作经营、订单生产、代耕代种等多种模式，协调好园区龙头企业、专业合作社、农民之间的利益关系，形成“利益共享、风险共担”的利益联结体，通过实施规模化经营，一二三产有效融合，实现园区提质增效，从而充分发挥现代农业园区的政策效应，促进区域农业经济统筹融合发展。

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