关于多措并举引导青少年健康使用网络的提案

赵淦森 姚训琪

随着社会信息化的发展，互联网普及率越来越高，对青少年群体渗透能力也在持续增强。根据中国互联网络信息中心发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年6月，我国网民人数已达9.4亿，其中19岁以下网民占18.3%，为1.72亿人。而以职业划分，学生占比最多，达23.7%，有近2.23亿网民处在学生阶段。互联网对于青少年在社会化中作用发挥既有利也有弊，互联网虽然可以开阔青少年视野、加强其沟通交流、开发其内在潜能，但过度使用网络的负面影响也很突出。过度使用网络会导致青少年身体、心理和价值观等方面出现问题，甚至衍生抑郁焦虑、自残自杀、违法犯罪等社会问题。因此，如何面对青少年健康使用网络是摆在我们面前的一个重要课题。目前存在以下主要问题：

青少年过度使用网络情况普遍。根据1585份调研问卷的数据反映，除学习、工作需要，不同群体每周平均上网时长为：小学生为18.09小时，初中生为23.52小时，高中生（中职）为28.26小时，大学生（高职）、研究生为37.04小时，社会青年为35.76小时。

青少年使用网络普遍存在娱乐化、失控化的特征。在青少年上网目的中，选择娱乐放松的占比高达82.71%。可见，青少年用网娱乐化趋势明显。

不同青少年群体中，认为能自己控制用网时长的青少年占比38.8%，61.2%的青少年在不同程度上认为自己对使用网络时间的控制力不足，部分完全不能控制。

现有青少年过度使用网络的提醒和干预未达预期效果。部分网络平台对青少年网络使用的提醒和限制开始逐渐增多。但调查显示，超七成的受访者认为青少年模式作用有限、受访家长觉得提醒和干预效果不好。

预防青少年过度使用网络是一项系统性工程，需要群策群力才能奏效。但由于目前尚未建立青少年网瘾防治部门协调机制，也没有建立相应的技术平台对青少年网络使用的行为进行监测、分析和干预。

为此，建议：

强化政府监管与行业自律。实行网络产品自律，對产品上市前开展有关的评估和审查，从源头规避风险。推动实行网络服务和内容的分类分级审查制度，对面向青少年的网络内容、网络服务等试行上线前内容和服务的分类分级评估，并依据分类分级的结果明确青少年访问、阅览和使用的年龄限制、时间限制等。鼓励企业自觉履行社会责任，开发健康网络产品。

相关部门加强网络监管和审查，重点动态审查各类面向青少年的网络内容和网络服务，以及青少年对相关内容和服务的使用情况，对未按照内容和服务的分类分级制度约束青少年使用的机构进行相应的警告、处分等处理，对内容提供商和服务提供商强制落实有关制度。

建立青少年网络监测和干预机制。按照网络实名制等要求，建立青少年实名制网络支撑体系，由该支撑体系作为青少年统一的网络身份和行为日志平台。强制面向青少年的网络内容和网络服务使用该平台的网络身份服务，依托该平台在全网对青少年用网时长、内容类别等进行记录和建模，以对青少年的网络使用情况进行监测和监管；运用大数据监测、筛查和分析，精准计算青少年的网络使用情况，对过度使用网络的青少年，联动相关职能部门介入干预。发现个案后，将个案转介教育部门、学校及家庭做线下核实跟进，实现对青少年过度用网的及时干预。

举办互联网教育活动引导青少年健康使用网络。开展系列互联网教育活动，通过讲座、工作坊、嘉年华等形式促进青少年对网络的认识，正确引导他们善用网络资源，将兴趣爱好提升转化为个人技能。通过家长工作坊等活动促进家长与子女的沟通，让家长与子女明白健康及安全运用互联网的重要性。

打造青少年过度使用网络问题受理处理一站式平台。由相关部门牵头，依托省12355、12320等青少年心理服务热线，搭建青少年过度使用网络问题受理处理、跟踪转介一站式平台，采用“一门受理、多门处置”模式，联动相关职能部门提供专业咨询及治疗服务。

定期对受理的案例进行统计、分析和挖掘，密切跟踪个体案例的进展，宏观掌控区域性、年龄段的青少年过度使用网络的情况，敏锐捕捉青少年过度使用网络问题的新特点、新动态、新问题。