休闲渔船安全生产标准化建设分析

◎ 董海亮 何鶄 孟贝贝 北部湾大学

近年来，随着老百姓经济生活水平的提高以及旅游消费方式的变化，“坐船赶海”等海上体验式的休闲旅游方兴未艾，休闲渔船作为新型的海上体验式休闲旅游载体发展迅速，但休闲渔船作为一种特殊的生产载体，其安全问题始终受到社会的密切关注。本文对休闲渔船安全生产标准化建设进行分析对促进休闲渔船安全生产具有重要的现实意义。

1.概述

1.1 开展休闲渔船安全生产标准化建设的必要性

（1）保障游客和船员的生命安全。随着海洋旅游快速发展，近年来，休闲渔船在全国各地，尤其是沿海地区发展迅速，但由于目前国家还未出台统一的休闲渔船管理办法，休闲渔船标准化安全生产的发展比较滞后，随之而来的“三无”渔船的无序经营、违法捕捞、资源破坏及安全隐患等问题日益凸显。为降低生产的风险以及保障游客的安全，应尽快出台休闲渔船的管理办法以及开展休闲渔船安全生产标准化建设。

（2）促进休闲渔船经营者规范化管理。安全生产是各行各业永恒的主题，安全生产标准化是安全生产的重要抓手，通过安全生产标准化建设能够进一步理清安全生产的思路，明确安全生产的目标和任务，促进安全生产制度的规范化和标准化。因此，建立休闲渔船安全生产标准化对休闲渔船的健康发展，规范休闲渔船经营者的管理等，都具有重要的潜在价值。

1.2 休闲渔船安全生产标准化建设特点

由于休闲渔船的生产场所是在海上，海上环境复杂多变，影响作业生产的不确定因素较多，游客和船员是休闲渔船安全生产建设的主体，因此休闲渔船的安全生产标准化建设的重点是围绕保障游客和船员安全出发，建设过程中应更加重视引进安全可靠的船舶救生、消防和通讯设备，以及加强对船员和游客的安全教育和培训，打造安全高效的工作环境。休闲渔船经营者加大投入安全方面的投入，建立科学可行的安全生产制度和统一的作业程序和流程以规范船员和游客的行为，严禁违规操作，保证生产过程无隐患与事故。

2.休闲渔船安全生产标准化建设分析

2.1 积极出台休闲渔船管理办法等相关制度

近期，国家农业农村部渔业渔政管理局为规范休闲渔船管理，保障休闲渔船运营安全，保护和合理利用渔业资源，组织起草了《休闲渔船管理办法（征求意见稿）》并向相关部门公开征求意见和建议。此办法出台将对休闲渔船的发展，尤其是休闲渔船的安全管理意义重大，意味着休闲渔船的发展有法可依，有章可循，这将大大促进休闲渔船在全国各地的发展。休闲渔船管理办法出台后，应尽快出台和完善休闲渔船安全生产标准化建设制度，并将此制度作为是一项长期的、基础性的系统工程。

2.2 休闲渔船安全生产标准化建设的思路

首先，明确休闲渔船生产目标和任务，休闲渔船的安全生产的首先目标和任务是保障船员和游客在整个休闲体验过程中的人身安全。

其次，制定休闲渔船安全生产标准化的评价方法和考核机制。参照一些地方的渔船安全生产标准化建设的做法，制定《休闲渔船安全生产标准化评定标准》，对评定标准中的各项内容进行考评，从而实现休闲渔船的安全生产标准化管理。

第三，安全生产建设的重点应围绕提高安全生产设施水平、增强游客和从业人员安全素质、改善休闲体验的环境、强化岗位责任落实等方面，全面促进休闲渔船经营主体企业提高安全生产水平，保障船员和游客的安全。

2.3 休闲渔船安全生产标准化建设的基本程序

图1 组织实施图

当地渔业管理部门应因地制宜的制定休闲渔船安全生产标准化建设实施方案，并按照一定工作流程和程序组织实施。

2.4 休闲渔船安全生产标准化建设的基本要求

（1）科学设置标准化建设评定标准。各渔船主管部门可根据当地生产的实际，科学设置评定标准的内容、考评项目、考评评分标准以及等级划分。其中安全生产管理制度、船舶配员、消防救生设备设施、事故应急反应救援、从业人员教育培训、经营组织机构和职责等方面作为重点评定考核范围。

（2）重点突出，注重实效。一要注重加强以休闲渔船各个操作岗位考评为核心，规范船舶岗位标准，包括岗位职责、持证上岗以及各个岗位的安全操作规程；二要严格制定各类应急预案制度，参照商船制定休闲渔船应变部署表，明确各自职责，并定期组织休闲渔船的从业人员和游客进行消防演练、人员落水演练等，提高从业人员的应急救援技能和综合水平。

（3）严格考核，科学管理。渔业主管部门作为休闲渔船的考核主管部门，一方面要加强建设一支业务熟练、责任心强的休闲渔船安全管理的人才队伍；另一方面要严格掌握评定标准，严厉查处弄虚作假等违规行为，对考核不合格的休闲渔船督促整改落实，对不符合评定标准的经营企业责令其停航停产整顿。三要规范评审人员管理和评审质量控制，切实提高评审效率。四要实施动态监管和安全生产信息化管理，及时将新造、从外地购置的休闲渔船以及渔业船舶转为休闲渔船的纳入管理范围。

2.5 加强安全培训，营造安全文化氛围

（1）建立完善的安全教育培训制度（包括游客和工作人员），据不完全统计，约80%的海上事故是由人为因素引起的，人为因素当中很大一部分原因又是由于人的安全意识和安全知识不到位。因此安全教育作为安全生产标准化建设以及企业日常管理的重要内容，休闲渔船经营者应从船舶开航、船舶航行、海上体验、进港停泊等方面制定科学可行的安全教育培训制度，特别针对发生溺水现象邀请专业人员对全体从业人员以及游客开展一次心肺复苏等应急救治技能培训。

（2）一是充分利用广播、横幅、LED屏、安全警示标志等各种手段积极宣传安全文化，营造良好的安全生产文化氛围。二是定期开展“安全生产月”活动，通过企业自查自纠，邀请专家讲课，召开安全生产专题报告会、座谈会、安全生产知识竞赛、观看警示教育片等，认真分析、研判休闲渔船安全生产的形势和问题，提高休闲渔船从业人员的安全生产意识。三是利用新媒体和网络技术，组建安全生产微信公众号、QQ群、微信群等，定期发布安全生产有关知识、信息。

3.结束语

休闲渔船安全生产标准化建设对于预防和减少各类事故发生，提高休闲渔船本质安全水平，夯实休闲渔船安全基础等具有重要的现实意义。休闲渔船经营者需不断优化建设水准以及提高安全生产标准化的意识，使休闲渔船生产始终处于安全状态。休闲渔船主管部门应积极创新完善安全生产标准化建设制度、优化安全生产标准化建设考核机制、加强安全生产信息化管理、强化安全管理人才队伍建设等。休闲渔船安全生产标准化建设是一项长期的系统性工程，是促进休闲渔船可持续发展的重要保障。